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Les négociateurs de l’Union européenne sont parvenus à un accord tôt dimanche matin (18 décembre) pour réformer le système européen d’échange de quotas d’émission (ETS), le plus grand marché du carbone au monde et l’instrument phare de la politique climatique du bloc.
L’ETS plafonne actuellement les émissions d’environ 10 000 usines et centrales électriques, permettant à ceux qui disposent de crédits excédentaires de réaliser un profit en vendant des permis de CO2 sur le marché.
Le programme est maintenant étendu pour couvrir davantage de secteurs de l’économie afin de s’aligner sur l’objectif climatique de l’UE pour 2030 – un engagement à réduire les émissions nettes de 55 % avant qu’elles ne soient finalement ramenées à zéro d’ici 2050.
« Cet accord apportera une énorme contribution à la lutte contre le changement climatique », a déclaré Peter Liese, un législateur allemand qui a dirigé les négociations au nom du Parlement européen.
Le régime réformé « donne un signal clair à l’industrie européenne qu’il est rentable d’investir dans les technologies vertes », a-t-il ajouté, affirmant que le marché du carbone réformé de l’UE « couvre désormais presque tous les secteurs de l’économie » après qu’une décision a été prise d’étendre le aux émissions maritimes et à l’incinération des déchets.
Selon l’accord d’aujourd’hui, les secteurs couverts par l’ETS devront réduire leurs émissions de 62 % en dessous des niveaux de 2005 d’ici 2030 – une augmentation significative par rapport à l’objectif actuel de 43 %.
« La réforme du marché du carbone est un élément majeur du Green Deal », a déclaré Pascal Canfin, un législateur français qui préside la commission de l’environnement du Parlement. « Grâce à l’accord conclu ce week-end, nous allons augmenter les objectifs climatiques de notre industrie de près de 50% », a-t-il déclaré.
Selon Canfin, « le prix du carbone sera d’environ 100 € » après la réforme, contre 80-85 € actuellement. « Aucun autre continent au monde n’a un prix du carbone aussi ambitieux », a-t-il déclaré.
Un marché du carbone distinct est également en cours de création pour les bâtiments et le transport routier. Ce second ETS s’appliquera à partir de 2027 et sera accompagné d’un fonds social climat pour indemniser les ménages des surcoûts induits. Et si les prix de l’énergie sont exceptionnellement élevés, le nouveau dispositif sera retardé d’un an, jusqu’en 2028.
Tarif carbone
Un point d’éclair clé dans la négociation était de préserver la compétitivité des industries comme la chimie, le ciment et la sidérurgie qui reçoivent actuellement la plupart de leurs permis de CO2 gratuitement – une incitation pour les aider à décarboner et à investir dans les technologies vertes.
Le programme a été fortement critiqué par des groupes environnementaux qui ont déclaré que les gros pollueurs tiraient d’énormes profits de l’ETS sans faire les investissements verts correspondants.
Dans le cadre de l’accord d’aujourd’hui, les quotas gratuits seront entièrement supprimés d’ici 2034 et presque réduits de moitié d’ici 2030 (48,5%).
Ils seront progressivement remplacés par un nouveau tarif carbone à la frontière de l’UE, qui vise à protéger les entreprises européennes des importations de produits moins chers en provenance de pays aux normes environnementales moins strictes.
Le nouveau tarif reflétera le prix sur le propre marché du carbone de l’UE et s’appliquera initialement aux importations de fer et d’acier, de ciment, d’aluminium, d’engrais et d’électricité ainsi qu’à l’hydrogène.
Mais les sidérurgistes se méfient du nouveau prélèvement aux frontières de l’UE, affirmant qu’il ne rendra pas l’acier européen plus cher plus attrayant sur les marchés mondiaux.
Le La suppression progressive des allocations gratuites « risque d’anéantir une grande partie des exportations d’acier de l’UE d’une valeur de 45 milliards d’euros si aucune solution concrète d’exportation n’est trouvée avant 2026 » lorsque le nouveau tarif carbone commencera à s’appliquer, a averti Eurofer, l’association européenne de l’acier.
L’accord ETS s’accompagne également de liquidités supplémentaires pour l’industrie, notamment un fonds d’innovation plus important pour les investissements de pointe dans les technologies vertes et un fonds de modernisation pour soutenir les industries des pays de l’UE à faible revenu.
Au total, « près de 50 milliards d’euros seront disponibles pour soutenir l’innovation et accélérer la décarbonisation des entreprises », a précisé Canfin.
Et pour protéger les industries de l’UE des fluctuations brutales du prix du carbone, 24 % de tous les quotas ETS seront placés dans une réserve de stabilité du marché qui libérera des permis de CO2 pour refroidir le marché au cas où le prix du carbone deviendrait trop élevé.
Du côté du Parlement européen, l’accord est soutenu par tous les groupes politiques à l’exception de l’extrême droite, a déclaré Liese, avec le PPE de centre droit, le S&D de gauche, le centriste Renew, les Verts et le conservateur ECR qui le soutiennent tous.
L’accord provisoire doit maintenant être confirmé par les États membres de l’UE et le Parlement européen, qui procédera à un vote en plénière en janvier ou février, a déclaré Canfin.
Les groupes écologistes déçus
Le WWF, le groupe de conservation verte, a critiqué l’accord annoncé ce matin, affirmant qu’il n’est pas suffisant pour maintenir la hausse des températures mondiales en dessous de 1,5 ° C.
« Cela aurait été une bonne affaire il y a dix ou vingt ans, mais en 2022, c’est trop peu trop tard », a déclaré Alex Mason du Bureau de la politique européenne du WWF. « Pour résoudre ce problème et s’assurer que l’objectif de 2030 est atteint, les secteurs ETS devraient réduire leurs émissions d’au moins 70% », a déclaré le WWF dans un communiqué.
Le WWF a particulièrement critiqué l’accord de suppression progressive des quotas gratuits pour l’industrie, affirmant que le rythme est « beaucoup trop lent », avec une suppression complète ne se produisant qu’en 2034.
« L’allocation gratuite de quotas d’émission sera conditionnée à l’investissement dans des techniques d’amélioration de l’efficacité énergétique. Cependant, si une entreprise ne se conforme pas, elle recevra toujours jusqu’à 80% de ses quotas gratuits précédemment alloués », a fait remarquer le WWF.
CAN Europe, une autre ONG, a fait écho à ces critiques, mais a également salué les mesures prises par les législateurs pour obliger les gouvernements de l’UE à affecter 100 % de leurs revenus d’enchères du marché du carbone à des investissements respectueux du climat.
« Les pays de l’UE devront désormais dépenser tout leur argent ETS pour l’action climatique, et c’est certainement un pas en avant », a reconnu Romain Laugier du WWF. « Malheureusement, la qualité d’une ‘dépense pour l’action climatique’ dépend encore entièrement des États membres. Cela signifie qu’ils pourraient continuer comme avant et utiliser une partie de cet argent pour subventionner le charbon et le gaz fossiles », a-t-il déclaré.
Le législateur vert Michael Bloss a défendu l’accord, affirmant qu’il encouragera les investissements dans les technologies vertes.
« La fête de la pollution gratuite est terminée, nous envoyons l’industrie sur la voie de la modernisation », a déclaré Bloss, rappelant que les quotas gratuits seront presque divisés par deux d’ici 2030 et complètement éliminés d’ici 2034.
« Les pires pollueurs paient un supplément et ceux qui décarbonent sont soutenus », a déclaré l’eurodéputé vert allemand.
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