La transition énergétique verte de l’Allemagne entre dans une année décisive

Avec de nouvelles lois en place, des terres attribuées et des programmes de subventions plus généreux éclairés au vert, 2023 sera décisif pour déterminer si l’Allemagne est sur la bonne voie pour atteindre son objectif ambitieux de 80 % d’électricité renouvelable en 2030.

La quatrième plus grande économie du monde a été jadis l’un des premiers pionniers du développement des technologies vertes. Un ralentissement au milieu des années 2010 après le boom initial a entraîné la Energiewende perdre un peu de son éclat. Le nouveau gouvernement de Berlin, élu en 2021, a promis un changement.

D’ici 2030, le pays devrait consommer 600 térawattheures d’électricité renouvelable, soit 80 % de son total, a convenu la coalition gouvernementale. Les lois conçues pour obtenir l’impulsion nécessaire en matière d’énergies renouvelables ont été élaborées à la hâte tout au long de 2022.

Les bureaucrates allemands souffraient d’épuisement professionnel et d’anxiété et des agences de recherche financées par le gouvernement ont été appelées à l’aide, avec une crise énergétique à leurs trousses. En janvier 2023, le règlement entrera en vigueur. Ce sera l’année pour montrer si des changements suffisants peuvent être réalisés.

« Nous avons déjà besoin de la tendance en 2023, une [wind] turbine par jour doit devenir jusqu’à six par jour », a expliqué Simone Peter, responsable de l’association du lobby des énergies renouvelables BEE, lors d’un événement EURACTIV fin novembre 2022.

Pour produire la quantité d’électricité souhaitée, le gouvernement vise 115 gigawatts (GW) de capacité éolienne terrestre installée, 30 GW de capacité éolienne offshore et 215 GW de capacité solaire photovoltaïque (PV) d’ici 2030.

Fin septembre 2022, 57 GW de capacité éolienne terrestre étaient installés dans toute l’Allemagne, selon un rapport de suivi du 27 décembre. Le solaire photovoltaïque s’élevait à 63,4 GW, tandis que l’éolien offshore restait à environ 8 GW.

L’énorme fossé entre la réalité et l’ambition laisse un défi de taille. Il reste huit ans pour plus que doubler l’éolien terrestre, plus que tripler la capacité de production d’énergie solaire et quadrupler l’éolien offshore.

Au cœur des efforts du gouvernement se trouvent la refonte de la loi sur les énergies renouvelables (EEG) ainsi qu’une nouvelle loi sur l’éolien terrestre et la loi sur l’éolien offshore, qualifiée de « plus grande réforme depuis des décennies ». Les énergies renouvelables sont désormais dans « l’intérêt public supérieur », limitant les poursuites contre leur développement.

Les autorisations, souvent citées comme un goulot d’étranglement majeur, devraient également s’accélérer. Les projets citoyens – autrefois un cheval de bataille de l’expansion des énergies renouvelables, permettant aux résidents de partager les bénéfices – jusqu’à 18 MW et les projets solaires jusqu’à 6 MW seront autorisés. Pour faciliter leur développement, ils peuvent demander une aide financière initiale pouvant atteindre 200 000 € et être exemptés de la plupart des restrictions administratives.

Le prix subventionné par le gouvernement offert pour l’énergie éolienne terrestre devrait également augmenter de 25 % à compter du 1er janvier, afin de refléter la hausse des coûts de production des éoliennes et de contrer la faible participation persistante aux appels d’offres publics pour les énergies renouvelables.

« Nous triplons ainsi l’expansion des énergies renouvelables sur l’eau, sur terre et sur le toit », expliqué Sven Giegold, haut fonctionnaire et secrétaire d’État au ministère allemand de l’Économie et de l’Action climatique.

Mais alors que le gouvernement est optimiste en public, les documents brossent un tableau différent.

« L’élan actuel de la construction neuve est encore loin d’être suffisant pour avancer vers la trajectoire cible », a déclaré le rapport de suivi à partir de fin décembre mises en garde. « 2023 doit être l’année de la mise en œuvre », a souligné Peter de BEE dans un déclaration faite le 27 décembre.

En théorie, tout est en place pour que l’Allemagne se remette sur la bonne voie vers un système d’électricité verte d’ici 2035. Pourtant, à l’aube de cette année cruciale, les experts sont d’accord que la vitesse d’expansion des énergies renouvelables est « nettement trop faible ».

En comparant la tendance des douze derniers mois, la « vitesse de construction du solaire photovoltaïque doit tripler », selon leur rapport de décembre. Pendant ce temps, « l’expansion de l’éolien terrestre est toujours en retard par rapport au photovoltaïque, le rythme ici doit être presque quadruplé ».

Les objectifs d’expansion devraient augmenter chaque année, avant de culminer dans la seconde partie de la décennie. Si l’Allemagne ne parvenait pas à réaliser ses ambitions au cours de la première année, la plus facile, ses perspectives pourraient être sombres.

Lieux à surveiller

À l’avenir, deux régions seront à surveiller.

Autrefois largement connue pour ses règles strictes contre l’éolien terrestre, la riche Bavière, le plus grand État d’Allemagne au sud, se transforme en une force solaire avec laquelle il faut compter. En juin 2022, la Bavière a ajouté 1 GW entier de capacité solaire. En 2021, il a ajouté plus de 1,5 GW.

« En 2021, la nouvelle construction photovoltaïque était encore dominée de loin par la Bavière », indique le rapport gouvernemental de fin d’année. Et le pays fait de plus en plus demi-tour sur l’énergie éolienne.

Une autre région qui sera cruciale est l’Allemagne de l’Est. La Saxe, la Thuringe et la Saxe-Anhalt sont un ensemble d’États relativement en retard, connus pour leur forte préférence pour le parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD).

En Saxe, 2021 a vu plus d’éoliennes démolies qu’installées, ce qui a entraîné une variation nette de capacité négative. En juin 2022, une seule éolienne était installée en Saxe pour l’année.

La situation en Thuringe et en Saxe-Anhalt est similaire. En juin 2022, les deux États avaient augmenté leur capacité renouvelable de 200 mégawatts d’énergie solaire. Au cours de la même période, la Bavière a construit 1 000 mégawatts de capacité solaire.

Surmonter leur résistance farouche aux énergies renouvelables est un défi majeur pour Berlin : le vice-chancelier Robert Habeck a effectué des voyages dans les trois États dans le but de favoriser la bonne volonté. En Saxe, cependant, il a été accueilli par un chœur de citoyens protestant contre les sanctions de l’UE contre le gaz russe.

[Edited by Nathalie Weatherald]