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Il n’y a eu aucun progrès pour le Kosovo en termes de libéralisation des visas après la publication du rapport sur l’élargissement européen pour 2022, laissant la question à la merci des pays de l’UE malgré les appels à l’urgence de la Commission européenne et du Kosovo lui-même.
Le Kosovo reste le seul pays candidat potentiel ou candidat réel et l’un des rares pays européens dont les citoyens ont encore besoin d’un visa pour entrer dans l’UE, que ce soit pour les loisirs, le travail ou l’éducation.
« En ce qui concerne la libéralisation des visas, la Commission maintient son évaluation de juillet 2018, selon laquelle le Kosovo a rempli tous les critères. La proposition est toujours en attente au Conseil, comme vous le savez », a déclaré mercredi 12 octobre le commissaire à l’élargissement Oliver Varhelyi.
Le rapport d’accompagnement indique également que le pays a rempli tous les critères de libéralisation des visas et que la proposition en suspens « devrait être traitée d’urgence » par le Conseil.
Cependant, cela ne fera pas grand-chose pour apaiser Pristina, qui attend depuis plus de quatre ans.
Une feuille de route pour la libéralisation des visas a été lancée en 2012, fixant les réformes que le pays doit entreprendre avant de pouvoir l’accorder. En 2018, la Commission a confirmé que le Kosovo avait rempli toutes les conditions de la libéralisation des visas et qu’elle devrait être accordée.
Cependant, une telle décision nécessite l’approbation unanime des 27 États membres de l’UE, ce qui est difficile à obtenir étant donné que cinq pays de l’UE ne reconnaissent toujours pas le Kosovo, alors que la France l’a bloqué à plusieurs reprises.
Route longue et sinueuse
Le Kosovo a déclaré son indépendance de la Serbie en 2008 après la guerre du Kosovo de 1998-1999, qui a vu des milliers d’Albanais du Kosovo tués et plus de 1,5 million déplacés. Les bombardements de l’OTAN ont mis fin à l’assaut de Belgrade, et l’ONU, ainsi que l’UE et d’autres parties prenantes internationales, ont aidé le pays à se construire depuis.
Cependant, cinq pays de l’UE – Chypre, la Grèce, la Roumanie, la Slovaquie et l’Espagne refusent de reconnaître son indépendance, principalement en raison de leur propres conflits territoriaux.
Le Kosovo est actuellement reconnu comme un candidat potentiel à l’adhésion et le parlement du Kosovo a adopté une résolution en mars rdemandant au gouvernement « de prendre toutes les mesures nécessaires pour rejoindre l’OTAN, l’Union européenne, le Conseil de l’Europe et d’autres organisations internationales ».
En juin, le Premier ministre Albin Kurti a déclaré qu’il prévoyait de soumettre officiellement une demande d’adhésion d’ici la fin de l’année – une nouvelle qui n’a pas été bien accueillie par la Serbie.
Des efforts intensifiés nécessaires
Le dernier rapport national indique que le Kosovo a fait des progrès mais doit « intensifier ses efforts pour renforcer la démocratie, l’administration publique, l’État de droit et lutter contre la corruption ».
Les citoyens restent résolument pro-UE, pro-Occident et pro-OTAN, et les réformes, en particulier sous Kurti, ont été vastes et profondes pour améliorer des problèmes tels que la migration, la criminalité et l’État de droit.
Le rapport indique qu’au cours de l’année écoulée, le Kosovo a joui d’une stabilité politique et que « l’environnement politique a été propice au Kosovo pour intensifier ses efforts pour renforcer la démocratie et l’État de droit, lutter contre la corruption et intensifier les activités législatives, y compris sur les questions liées à l’UE ». réformes ».
Il a également observé un environnement sain au parlement, des élections bien administrées et transparentes et une société civile active et engagée, des choses qui manquent souvent dans de nombreux pays voisins.
Le rapport a également demandé au Kosovo d’intensifier la coopération sur les questions de crimes de guerre avec la Serbie, la récupération des victimes et le renforcement des lois sur la violence domestique, l’égalité des sexes et les droits des enfants et des minorités.
Pas de progrès sans normalisation
Une autre question clé du rapport est la normalisation des relations entre le Kosovo et la Serbie.
« Le Kosovo doit s’engager de manière plus constructive et faire de nouveaux efforts substantiels pour la mise en œuvre de tous les accords passés et contribuer à la conclusion d’un accord global de normalisation juridiquement contraignant avec la Serbie. Un tel accord est urgent et crucial pour permettre au Kosovo et à la Serbie d’avancer sur leurs voies européennes respectives », déclare-t-il.
Le Kosovo et la Serbie sont engagés dans des pourparlers soutenus par l’UE depuis 11 ans et sur la poignée d’accords signés, peu ont été mis en œuvre. Kurti a insisté sur la pleine réciprocité sur de nombreuses questions dans un effort pour affirmer la souveraineté du pays.
« La normalisation est importante et cruciale pour permettre au Kosovo et à la Serbie de faire avancer leurs politiques européennes respectives », a déclaré le commissaire Varhelyi, ajoutant que « nous avons besoin d’un engagement total des deux de manière constructive pour que ce dialogue soit un succès ».
L’un des principaux points de friction, outre la reconnaissance qui n’a jamais été sur la table, est la demande de la Serbie de créer une association des municipalités serbes – une structure soutenue par les Serbes avec une autonomie totale au Kosovo sans être sous la tutelle de Pristina.
Le gouvernement du Kosovo a exclu cette possibilité à la suite d’une décision de la Cour constitutionnelle qui l’a rejetée comme inconstitutionnelle et a déclaré que l’association pouvait être formée mais ne pouvait pas avoir de pouvoirs exécutifs.
Un autre problème qui mérite attention est celui des plaques d’immatriculation. Pristina est sur le point d’exiger que tous les citoyens du Kosovo utilisent les plaques d’immatriculation délivrées par le gouvernement, ce qui a un impact sur les Serbes de souche du nord, qui restent fidèles à Belgrade. La nouvelle règle devrait entrer en vigueur fin octobre.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
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