Bruxelles recommande d’accorder à la Bosnie le statut de candidat à l’UE, mais sous conditions

La Commission européenne a recommandé que la Bosnie-Herzégovine obtienne le statut officiel de pays candidat à l’adhésion à l’Union européenne, mais sous condition de nouvelles réformes.

« Aujourd’hui, nous avons proposé d’accorder le statut de candidat à la Bosnie-Herzégovine dans le [Commission’s] décision du collège », a déclaré mercredi la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen.

« Nous avons également reconnu la perspective européenne de la Géorgie, donc le vent du changement souffle à nouveau sur l’Europe et nous devons saisir cet élan. »

Cette annonce représente une avancée géopolitique pour le pays des Balkans, qui connaît depuis des mois une montée des querelles politiques et des tensions ethniques qui menacent son délicat système de partage du pouvoir.

La Bosnie a passé près de deux décennies sur la liste d’attente de l’UE : elle a été identifiée pour la première fois comme candidat « potentiel » à l’UE en juin 2003 et a soumis sa candidature officielle en février 2016.

En juin de cette année, le Conseil européen a affirmé qu’il était « prêt » à accorder à la Bosnie le statut de pays candidat et a demandé à la Commission européenne de rendre compte de la mise en œuvre de 14 priorités clés de son rapport de 2019, couvrant des domaines tels que la démocratie, l’État de droit, droits fondamentaux et réforme de l’administration publique.

« Nous attendons des dirigeants de Bosnie-Herzégovine qu’ils saisissent pleinement cette opportunité et procèdent dès que possible aux réformes suivantes », a déclaré Olivér Várhelyi, commissaire européen chargé du voisinage et de l’élargissement, lors de la présentation de la rapport 2022.

Le rapport reconnaît les « agitations politiques » et le « blocage législatif » à l’intérieur du pays et montre un manque de progrès dans la plupart des principaux domaines, ainsi qu’un non-respect des décisions rendues par la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH) concernant discrimination dans les droits électoraux.

Outre les 14 priorités, la Commission présente huit mesures supplémentaires à prendre par la Bosnie, axées sur la réforme judiciaire, la prévention des conflits d’intérêts, la lutte contre la corruption et le crime organisé, la gestion des frontières et des migrations, la liberté des médias, la protection des journalistes et la création de mécanismes de prévention contre la torture et les mauvais traitements.

La recommandation de l’exécutif doit être approuvée par les 27 pays de l’UE lors d’un vote à l’unanimité.

« L’octroi du statut de candidat est une offre qui ne se présente qu’une fois [lifetime] et avec des attentes très élevées », a déclaré Várhelyi, soulignant la nécessité de réformes rapides et efficaces.

« Ce n’est pas une offre pour la classe politique. C’est une offre pour le pays. »

Le ministre bosniaque des Affaires étrangères, Bisera Turković, a qualifié la décision d ‘ »historique » et de « message fort » pour tous les citoyens bosniaques. « Notre avenir est au sein de la famille européenne », a déclaré le ministre a dit.

Si les dirigeants de l’UE approuvent la candidature de la Bosnie, le pays des Balkans rejoindra l’Albanie, la Macédoine du Nord, le Monténégro, la Serbie, la Turquie, l’Ukraine et la Moldavie en tant que pays candidats officiels.

Albanie et Macédoine du Nord ouvert négociations formelles en juillet. Les pourparlers d’adhésion à l’UE sont notoirement complexes et interminables, et sont divisés en 35 chapitres.

Plus loin sur la ligne se trouvent la Géorgie et le Kosovo. Géorgie a été accordé une soi-disant « perspective européenne » en attendant la mise en place de réformes, alors que le Kosovo est souvent considéré comme un candidat potentiel, même si certains États membres ne reconnaissent toujours pas la république.

Un pays avec trois présidents

La Bosnie-Herzégovine est un pays doté d’un système politique unique né de guerres civiles sanglantes.

De 1945 à 1992, la Bosnie faisait partie de la République fédérative socialiste multinationale de Yougoslavie, qui s’est rapidement effondrée et divisée en sept États indépendants.

Les trois principaux groupes ethniques de Bosnie – les Serbes orthodoxes orientaux, les Croates catholiques et les Bosniaques musulmans – ont été entraînés dans un conflit civil qui a dégénéré en campagnes de nettoyage ethnique, de viols collectifs et de camps de concentration.

Ses villes, y compris la capitale Sarajevo, ont été soumises à des années de guerre de siège, y compris des bombardements aveugles et des tirs embusqués de civils.

La guerre a fait 100 000 victimes, dont deux millions de personnes sont devenues des réfugiés ou des personnes déplacées à l’intérieur du pays, culminant avec le génocide des Bosniaques à Srebrenica en juillet 1995.

Les accords de paix de Dayton de 1995, qui ont été parrainés par les États-Unis dans le but de mettre fin à la violence, ont institué deux principales unités administratives en Bosnie – l’entité dominée par les Serbes de la Republika Srpska (RS) et la Fédération à majorité bosniaque-croate de Bosnie-Herzégovine ( FBiH).

Cela a abouti à un système complexe de 14 gouvernements différents avec un total de 136 ministres.

Au niveau de l’État, la Bosnie a une présidence à trois, chaque membre étant élu pour un mandat de quatre ans pour représenter l’un des trois groupes ethniques, et un Conseil des ministres et son président qui sont, pour l’essentiel, le Premier ministre du pays. et leur cabinet.

Le système complexe mis en place par l’accord de paix de Dayton a établi un équilibre des pouvoirs très délicat et a souvent été mis à rude épreuve en attisant les tensions entre les groupes ethniques.

Plus tôt cette année, une crise politique a éclaté après que les législateurs de l’entité à majorité serbe de Bosnie ont voté la création d’un système judiciaire séparé du reste du pays, une mesure condamnée comme sécessionniste et illégale.

Christian Schmidt, le haut représentant chargé de superviser la mise en œuvre des aspects civils des accords de paix de Dayton, a précédemment accusé les dirigeants bosno-serbes de contester systématiquement les dispositions de l’accord de paix et d’essayer d’usurper les pouvoirs accordés au gouvernement fédéral.

L’invasion russe de l’Ukraine également exposé les fractures entre les différentes factions. Les élections du 2 octobre ont été entachées d’allégations de fraude électorale et de déclenché des manifestations de masse.

Les derniers développements devraient peser sur les délibérations des dirigeants de l’UE. On ne sait toujours pas quand un vote sur la candidature de la Bosnie pourrait avoir lieu.

Várhelyi a déclaré qu’il espérait que, d’ici décembre, la Bosnie aurait un paysage politique « complètement » différent qui permettrait au Conseil européen de se pencher sur la candidature.