Il y a des progrès dans l’utilisation des actifs russes pour financer les efforts de reconstruction en Ukraine, et les pays donateurs ont mis en place une structure pour mieux coordonner l’aide financière, a déclaré le commissaire Valdis Dombrovskis lors de la visite de l’exécutif européen à Kyiv.
Les États-Unis, l’UE et l’Ukraine se sont mis d’accord sur une structure d’aide financière aux efforts de reconstruction de cette dernière, dans laquelle ils auraient un poids à peu près égal, sous la direction politique du G7, et avec un secrétariat à Bruxelles et à Kyiv.
La nouvelle structure de la plateforme de reconstruction devrait permettre une meilleure coordination des efforts de reconstruction à long terme, ainsi que l’assistance macrofinancière à plus court terme pour maintenir la solvabilité du gouvernement ukrainien.
« Nous appelons cela le Ramstein financier », a déclaré jeudi 2 février le Premier ministre ukrainien Denis Shmyhal, lorsque 20 commissaires européens ont rencontré le gouvernement ukrainien à Kyiv, faisant référence au format de coordination qui existe déjà pour l’aide militaire.
L’UE, avec son talent inégalé pour une bonne image de marque, appelle la structure la « plate-forme de coordination des donateurs multi-agences pour l’Ukraine ».
Alors que les orientations politiques pour la reconstruction sont fournies par le G7, un groupe de grandes démocraties avancées, dont les États-Unis, le Japon, le Canada, le Royaume-Uni, l’Allemagne, la France et l’Italie, la coordination de l’aide est dirigée par un comité directeur de les États-Unis, l’Ukraine et la Commission européenne.
Les États-Unis sont représentés par Mike Pyle, conseiller adjoint à la sécurité nationale pour l’économie internationale, l’Ukraine par le ministre des finances Serhiy Marchenko, et la Commission européenne par Gert Jan Koopman, le nouveau chef de la direction générale de la politique de voisinage et d’élargissement de la Commission.
Pas de « Mme Marshall »
Selon Thomas Kleine-Brockhoff du German Marshall Fund, cette structure a l’avantage de combiner les besoins à long terme et à court terme dans une structure de gouvernance unique.
« Mais il a un gros inconvénient », a-t-il déclaré à EURACTIV, arguant que la plate-forme de reconstruction manquait d’une personnalité politique forte à sa tête qui pourrait fournir le leadership pour faire avancer les négociations en cas de besoin.
« Il n’y a pas de M. ou Mme Marshall », a déclaré Kleine-Brockhoff.
Basée à Bruxelles et disposant d’un bureau à Kyiv, la plateforme de reconstruction dispose également d’un secrétariat, dans lequel les pays du G7 et les institutions financières multilatérales telles que le Fonds monétaire international (FMI), la Banque mondiale, la Banque européenne pour la reconstruction et le développement et l’Union européenne Investment Bank sont représentées.
« Cela montre notre engagement envers diverses sources de financement », a déclaré jeudi à Kyiv le vice-président exécutif de la Commission Dombrovskis. « Il est clair que les donateurs et le secteur privé devront contribuer à l’échelle mondiale.
Selon Kleine-Brockhoff, cependant, l’UE aurait aimé avoir un secrétariat plus important, ce que les États-Unis ont refusé.
Le FMI devrait contribuer
Pour cette année, l’UE a promis 18 milliards d’euros d’aide macrofinancière à l’Ukraine. Sur ce montant, 3 milliards d’euros ont été versés en janvier pour compenser les engagements de l’UE qui n’ont pas pu être tenus l’année dernière.
En mars, l’UE devrait rembourser la prochaine tranche de prêts bon marché. Cependant, ces paiements seront conditionnels aux réformes en Ukraine.
Toujours au printemps, le FMI devrait décider d’un prêt important pour soutenir financièrement le gouvernement ukrainien.
Alors que la plateforme des donateurs ou « Ramstein financier » se concentre actuellement principalement sur l’organisation de cette aide macrofinancière plutôt à court terme, « cela va évoluer vers un organisme concerné par les besoins à plus long terme de l’Ukraine », selon Kleine Brockhoff.
Atouts russes pour la reconstruction de l’Ukraine
Pour aider à financer les besoins de reconstruction à long terme, le gouvernement ukrainien fait pression pour utiliser les avoirs gelés de la banque centrale russe. Jusqu’à 300 milliards de dollars de ces avoirs sont gelés en Europe et en Amérique.
Jeudi, le Premier ministre ukrainien Shmyhal a fait valoir que l’Ukraine aurait besoin d’environ 17 milliards de dollars pour ce qu’il a appelé une « restauration rapide », qui englobe les besoins de reconstruction immédiats.
« L’une des principales sources de financement sont les actifs russes », a-t-il déclaré.
En effet, il pourrait y avoir un certain mouvement sur ce front car, le même jour à Kyiv, Dombrovskis a déclaré : « il est important de commencer à travailler avec les biens de l’État russe confisqués pour faire payer à la Russie les dommages qu’elle a causés dans cette guerre ».
« Nous présenterons bientôt une proposition de l’UE sur la question », a ajouté Dombrovskis.
Alexandra Brzozowski a contribué au reportage.
[Edited by Nathalie Weatherald]
