Les consultants de Robert Habeck préconisent un changement de stratégie dans la transformation industrielle

Le conseil consultatif scientifique du ministère fédéral de l’Économie considère que cette division – accords centraux de protection du climat et marchés pilotes sélectifs – doit être améliorée. Les 37 économistes et juristes l’expriment dans un nouveau rapport mis à la disposition du Handelsblatt. « Le conseil consultatif recommande que l’instrument des marchés du plomb vert soit clairement prioritaire par rapport aux accords de protection du climat », indique-t-il.

Le rapport, qui a été créé sous la direction du président Klaus Schmidt, est une expression du changement au sein du vénérable conseil consultatif. En matière de protection du climat, les experts ont jusqu’à présent toujours considéré le prix du CO2 comme le seul instrument sensé.

Avec le nouveau rapport, l’organisme, qui existait depuis 1949, s’est enfin séparé de ce dogme. Il montre « qu’une concentration pure sur le prix du CO2 entraîne des pertes de bien-être considérables », dit-il.

Avis du conseil consultatif : des controverses comme jamais auparavant

Le changement est d’autant plus remarquable que les membres sont nommés à vie. Des économistes de l’ordre classique tels que l’ancien patron de l’Ifo Hans-Werner Sinn ou l’icône de l’économie Olaf Sievert sont toujours membres du conseil consultatif aujourd’hui.

Les auteurs du rapport, dont Achim Wambach, président du Centre européen de recherche économique (ZEW), ne sont pas connus pour être trop enthousiastes à l’égard de l’intervention de l’État.

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De la part de la commission, on peut entendre que le nouveau rapport a suscité une controverse comme rarement auparavant. Il contient également la référence inhabituelle selon laquelle le rapport est en partie « controversé ». Le rapport le rend nerveux, dit un membre.

Et pourtant, en fin de compte, le Conseil consultatif s’est prononcé à l’unanimité sur un avis d’expert qui contenait des formulations telles que : « Ici, l’aide de l’État pourrait apporter une contribution importante pour garantir que [klimafreundliche Prozesse] être réalisé plus rapidement que le marché ne le ferait par lui-même.

Cependant, le rapport montre également que le conseil consultatif n’a pas fondamentalement perdu sa boussole d’économie de marché. Au contraire, la prise de conscience que la tarification du CO2 à elle seule ne suffit pas conduit à des pages et des pages d’explications sur les raisons pour lesquelles une concurrence accrue est nécessaire dans le cadre de l’intervention de l’État.

Nouvelle proposition : des marchés pilotes verts au lieu de simples accords de protection du climat

À cette fin, l’Advisory Board propose de se concentrer sur les marchés du plomb vert. Dans le rapport, cela est expliqué à l’aide de l’exemple de l’acier. Sur le marché du plomb, les fabricants ne reçoivent pas d’argent directement de l’État pour compenser les coûts supplémentaires qui surviennent lors de la production d’acier avec de l’hydrogène au lieu d’énergie fossile. Au lieu de cela, l’État veille à ce que la demande d’acier vert soit si élevée qu’il n’y ait plus de désavantage financier.

Un marché du plomb vert peut être créé de trois manières :

• par l’État lui-même spécifiant l’utilisation d’acier vert dans les achats, par exemple dans la construction, pour les trains ou les ponts ;
• en rendant obligatoire l’utilisation d’acier vert pour les appareils électroménagers ou les véhicules – selon la taille d’une voiture, l’acier vert rendrait la voiture plus chère de 300 à 700 euros ;
• ou par l’État accordant des concessions aux producteurs ou aux acheteurs s’ils optent pour l’acier vert.

Du point de vue du Conseil consultatif, le plus grand avantage est que l’État n’a pas à connaître les structures de coûts des entreprises. Dans le cas des accords de protection climatique de Habeck, en revanche, la formule de calcul peut être aussi bonne que possible : l’État ne peut pas savoir si elle reflète l’écart exact des coûts d’exploitation entre la production d’acier vert et fossile.

Seule l’entreprise connaît les détails. Et cela incite à creuser l’écart afin d’obtenir plus d’argent de l’État.

Nouveaux certificats négociables pour la production verte

Pour qu’un marché pilote fonctionne, les fabricants doivent prouver qu’ils produisent du vert. Car qu’il soit produit avec de l’hydrogène ou de l’énergie fossile, l’acier a finalement le même aspect.

Par conséquent, des certificats devraient être introduits, que l’entreprise reçoit après qu’une autorité ait vérifié la neutralité en CO2 de la production. Les concurrents étrangers pourraient également être inclus dans le marché pilote via les certificats.

Afin que les choses ne se compliquent pas trop pour les entreprises, l’Advisory Board propose de rendre les certificats négociables. En supposant que la spécification sur le marché automobile est que 50 % d’acier vert doivent être utilisés, cela peut être problématique pour les constructeurs. Que se passe-t-il si vous avez un fournisseur permanent, mais qu’il n’est devenu vert que pour 20 % de sa production d’acier ? Ou s’il n’y a pas assez d’acier vert disponible ?

Ensuite, les entreprises pourraient simplement acheter des certificats d’acier vert, par exemple auprès d’entreprises qui dépassent les exigences. Cela ne change pas la quantité d’acier vert produit.

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Cependant, les marchés du plomb vert ont un problème : ils ne fonctionnent qu’en Europe. La mise en place d’un système d’échange de certificats pour l’acier et pour toutes les autres industries de base prendrait des années. « C’est pourquoi les marchés du plomb vert ne sont pas une solution rapide pour conduire la transformation vers une production respectueuse du climat », indique le rapport.

Pour cette raison, le Conseil consultatif estime qu’il est juste d’utiliser les accords de protection du climat. Cependant, le gouvernement fédéral ne devrait le faire que pendant une courte période et dans une mesure très limitée, afin de passer ensuite au négoce de certificats sur le marché pilote. Robert Habeck aura probablement examiné la proposition de près : il a approuvé le rapport il y a quelques jours.

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Première parution : 23/08/02, 04:08.