Entre leadership et pesée

Le gouvernement fédéral veut jouer un rôle de premier plan en Europe. Les tactiques impliquées dans les livraisons d’armes à l’Ukraine irritent à plusieurs reprises les partenaires de l’OTAN et de l’UE. Qu’est-ce que cela signifie pour l’avenir ?

Des décennies de retenue allemande sur les questions de sécurité doivent maintenant prendre fin – cela ne fait aucun doute dans la coalition des feux de circulation. « L’Allemagne doit jouer un rôle de leadership fort », a déclaré le chef du SPD, Lars Klingbeil. Lui-même et d’autres membres de son parti utilisent même le terme « puissance dirigeante ». Mais la question est la suivante : ces paroles prononcées avec tant d’assurance sont-elles également suivies d’actes – l’Allemagne respecte-t-elle les normes qu’elle s’est imposées ?

Le nouveau chef de la Conférence de Munich sur la sécurité, Christoph Heusgen, n’est pas le seul à avoir des doutes. Il est vrai que la volonté d’aider l’Allemagne lorsqu’il s’agit de soutenir l’Ukraine est clairement perceptible – financièrement, en termes d’armements et aussi lorsqu’il s’agit d’accueillir des réfugiés de guerre – mais : « Partout on a le sentiment que l’Allemagne n’est pas en tête , mais accuse un retard hésitant. Vous voudriez – on l’entend de tous les partenaires – voudriez que l’Allemagne joue un rôle plus important.

L’Allemagne, la timide première puissance ?

Le gouvernement fédéral essaie de montrer son énergie ici et là : par exemple, dans l’initiative de mettre en place un parapluie de protection antimissile en coopération avec des pays partenaires en Europe – mais sans la France. Ou plus récemment, en essayant de forger une coalition Leopard pour envoyer des chars de combat principaux en Ukraine de manière coordonnée.

Le gouvernement fédéral a récemment découvert avec une certaine stupeur à quel point cela s’avérait difficile – parce que tout d’un coup les partenaires hésitaient à s’engager. La question reste ouverte de savoir si cela était dû au fait que Berlin n’a commencé à essayer de forger que si tard. En tout cas, les Ukrainiens ne comprenaient pas pourquoi la chancelière ne voulait pas prendre la tête d’une éventuelle initiative européenne en été ou en automne – et l’ex-diplomate Heusgen ressent la même chose : « Si nous avions fait cela alors, nous aurions être plus avancé aujourd’hui. »

Le chancelier Olaf Scholz, qui a un jour inventé l’expression : « Quiconque m’ordonne de diriger, l’obtient », veut que le leadership soit compris en termes de livraisons d’armes exactement de cette manière : comme une approche prudente, comme une pesée constante de quelle étape a du sens pour le moment. Et comme le renoncement à énoncer une stratégie.

« Pouvons-nous vraiment faire confiance aux Allemands ?

Mais quiconque s’entretient avec des responsables de partenaires de l’OTAN avec le micro éteint ou allumé apprend à quel point l’Allemagne a ébranlé sa fiabilité avec un comportement perçu comme trop timide et hésitant.

« Pouvons-nous vraiment faire confiance aux Allemands ? Et aurions-nous vraiment de l’aide immédiatement si nous en avions besoin ? Avec ces mots, le vice-Premier ministre letton Artis Pabriks a demandé au gouvernement fédéral une sorte de vote de confiance à l’automne. Et récemment, comme le confirment des observateurs à Washington, cela a également causé de l’irritation aux États-Unis que l’Allemagne soit enchaînée à un engagement des États-Unis sur la question des chars de combat et n’ait elle-même effectué aucun paiement anticipé.

Le tournant dans l’esprit

Mais une chose est claire : si le gouvernement fédéral est sérieux dans sa prétention au leadership, il devra entraîner le peuple allemand avec lui, en d’autres termes : il doit ancrer le tournant dans les esprits.

Quelque chose s’est déjà produit : Pour les Allemands, la Russie est actuellement le plus grand risque de sécurité, selon une enquête pour la « Munich Security Conference », explique la directrice de recherche Sophie Eisentraut : « La volonté de contrer la Russie économiquement et militairement a également changé massivement ». Dans le même temps, cependant, dans une enquête menée par la Fondation Körber à l’automne, une majorité d’Allemands souhaitaient une retenue dans la politique étrangère.

En tout cas, il est difficile de nier l’impression que les partenaires des deux côtés de l’Atlantique souhaitent que l’Allemagne joue un peu plus un rôle moteur que l’Allemagne. Il ne fait aucun doute que la République fédérale ne veut et ne fera que s’intégrer activement dans l’UE et l’OTAN.

Soyez à la hauteur de vos propres normes

Et cela recèle certainement une grande opportunité : au plus tard après l’élection de Donald Trump à la présidence des États-Unis en 2016 et un discours sous une tente à bière de la chancelière de l’époque, Angela Merkel, la revendication a été formulée de rendre l’Europe plus indépendante des États-Unis et de la mettre stratégiquement sur ses deux pieds. Comme on l’a vu en Afghanistan et dans le soutien à l’Ukraine, cette aspiration n’a guère abouti au cours des six dernières années.

Ce qui serait absolument nécessaire pour cela : relancer le moteur franco-allemand et faire comprendre aux Européens de l’Est qu’ils sont – enfin – considérés comme des partenaires sur un pied d’égalité. Faire des progrès décisifs en Europe dans le domaine de la sécurité serait donc l’occasion pour l’Allemagne d’être à la hauteur de sa prétention autoproclamée au leadership.