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Selon une étude récente, la politique de cohésion de l’UE, qui vise à réduire les disparités régionales, profite davantage aux ménages riches et hautement qualifiés qu’aux ménages à faible revenu et exacerbe les inégalités au sein des régions de l’UE.
Bien qu’elle réussisse dans son objectif de réduire les inégalités interrégionales, la politique de cohésion – la politique régionale territoriale de l’UE qui représente un tiers du budget total de l’UE – ne parvient pas à atteindre les plus « laissés pour compte » et accroît en fait les inégalités au sein de régions européennes, selon une étude menée par des chercheurs de l’Université de Mannheim, du Centre Jacques Delors de Berlin et de l’Université d’Aarhus.
Basé sur une enquête auprès de 2,4 millions de personnes interrogées dans l’UE, le rapport examine comment la politique de cohésion a affecté les inégalités de revenus entre 1989 et 2017 dans 231 régions européennes.
Les chercheurs ont en particulier examiné deux types de fonds européens, le Fonds européen de développement régional (FEDER) et le Fonds social européen (FSE), auxquels les organisations éligibles peuvent postuler en soumettant des demandes de projets dans le cadre de «programmes opérationnels» spécifiques.
Augmentation des inégalités
Selon les chercheurs, la politique de cohésion est efficace dans une perspective interrégionale et contribue à la croissance économique moyenne des régions qu’elle soutient.
« Si vous dépensez un euro, vous récupérez un euro », a déclaré Valentin Lang, l’un des auteurs de l’étude et professeur assistant à l’Université de Mannheim, affirmant que l’argent de la cohésion stimule avec succès l’économie. Cependant, il a ajouté que « l’euro que vous dépensez n’atteint pas les riches et les pauvres de la même manière ».
« La politique de cohésion est assez efficace pour promouvoir la croissance du revenu moyen dans les régions laissées pour compte, mais si vous regardez à l’intérieur de la région, ces gains de revenus vont principalement aux plus riches, pas aux plus pauvres », a expliqué Lang.
En particulier, l’étude a révélé que la politique de cohésion contribue à augmenter les revenus du travail pour les groupes de revenus les plus instruits et les plus riches dans les régions éligibles, tandis que les effets sur les ménages les plus pauvres sont proches de zéro.
« La politique de cohésion n’atteint pas les plus pauvres des régions européennes », a déclaré Lang.
Au profit des personnes hautement qualifiées
Les chercheurs n’ont pas enquêté sur les raisons de la répartition différente des fonds. Cependant, selon Lang, il est « très plausible que les personnes plus qualifiées aient les compétences nécessaires ou soient plus susceptibles de travailler pour des entreprises ayant la capacité et les ressources nécessaires pour demander ces fonds ».
En conséquence, les travailleurs hautement qualifiés – souvent occupant des postes mieux rémunérés et généralement plus aisés – bénéficient davantage des fonds de cohésion que les travailleurs peu qualifiés et les ménages plus pauvres.
Dans l’ensemble, les chercheurs ont également constaté que l’inégalité intra-régionale, que les fonds de cohésion exacerbent, contribue plus que l’inégalité interrégionale à l’inégalité globale en Europe et ont averti qu’elle pourrait conduire à davantage de mécontentement politique parmi les « laissés pour compte ».
Des politiques axées sur les personnes ?
« Accroître la sensibilisation est la première étape la plus facile », a déclaré Lang lorsqu’il a été interrogé sur les recommandations aux décideurs politiques.
Dans le même temps, la politique de cohésion devrait être « associée à des règles garantissant une répartition plus égalitaire des aides territoriales », suggère l’étude.
De plus, Lang a déclaré que l’UE pourrait modifier les critères d’éligibilité pour s’assurer que davantage de personnes, en particulier les plus pauvres, puissent bénéficier des fonds de cohésion.
Le chercheur a également suggéré une «réforme plus radicale», passant de politiques basées sur le lieu à des politiques davantage axées sur les personnes au niveau de l’UE, afin que les fonds parviennent aux personnes les plus vulnérables.
« Si vous voulez toucher les plus pauvres d’Europe, les politiques territoriales ne suffiront pas », a-t-il déclaré, ajoutant que la complémentarité des deux politiques pourrait contribuer à réduire les inégalités globales à long terme.
[Edited by János Allenbach-Ammann and Nathalie Weatherald]