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Le parlement hongrois a entamé mardi le débat sur une réforme judiciaire qui, si elle est adoptée, débloquerait plus de 13,2 milliards d’euros de fonds européens pour le pays à un moment où son économie souffre d’une faible croissance et de prix élevés.
L’enjeu est l’indépendance du pouvoir judiciaire, qui, selon les responsables de l’UE, a été entravée par le gouvernement du Premier ministre Viktor Orbán.
Une proposition cependant, la réforme vise à renforcer l’indépendance de plusieurs manières, par exemple en veillant à ce que le Conseil national de la magistrature, un organisme de surveillance judiciaire, reste indépendant ainsi qu’en réformant la Cour suprême et la Cour constitutionnelle pour les protéger de l’influence politique et pour autoriser les affaires devant la Cour de justice des Communautés européennes pour décision préjudicielle.
Le parlement hongrois doit voter sur la réforme mercredi.
« Si l’affaire de l’indépendance judiciaire est réglée, cela débloquera la grande majorité des programmes de cohésion », a déclaré le commissaire européen au budget, Johannes Hahn, à un groupe de journalistes la semaine dernière.
Le bras de fer de Budapest avec Bruxelles sur les questions d’état de droit a vu les flux de trésorerie de l’UE vers le pays se tarir cette année – une décision malvenue face à la contraction économique et à l’inflation en cours, qui a atteint un nouveau sommet en mars à 25,2% par an -sur-année.
Cela a poussé le gouvernement Orbán à intensifier les négociations avec Bruxelles afin de reprendre les paiements de l’UE. La réforme judiciaire fait partie de ces efforts.
Feu vert donné
Trois responsables de l’UE ont déclaré à POLITICO sous couvert d’anonymat pour discuter de pourparlers confidentiels que la Commission avait donné son feu vert préliminaire aux réformes proposées la semaine dernière. Cela faisait suite à la ministre de la Justice Judit Varga célébrant autant sur sa page Facebook la semaine dernière.
Malgré les progrès, une approbation politique de la Commission est encore dans quelques mois et dépendra probablement des progrès des négociations sur d’autres questions, y compris les efforts de lutte contre la corruption.
Orbán pourrait également faire monter la pression en opposant son veto à des décisions clés, une tactique d’obstruction qu’il a déployée avec succès dans le passé. Le droit de veto de Budapest retarde déjà la candidature de la Suède à rejoindre l’alliance de l’OTAN, qui nécessite un vote à l’unanimité. Parmi les autres décisions à venir nécessitant l’unanimité, citons de nouvelles sanctions contre la Russie et une révision en cours du budget du bloc.
Hahn était à Budapest mardi pour discuter de la révision du budget avec le gouvernement d’Orbán.
Si la réforme est adoptée, cela serait considéré comme une victoire pour le gouvernement d’Orbán – et une déception pour ses détracteurs, dont certains sont mécontents de la manière dont les réformes proposées elles-mêmes ont été mises en place.
« L’accord technique entre la Commission et le gouvernement hongrois sur les réformes judiciaires contient des mesures positives pour renforcer un système judiciaire indépendant, mais le processus dans lequel elles sont soumises au parlement hongrois pour un vote demain viole les règles législatives et les étapes clés de l’UE en matière de transparence. de la législation », a déclaré mardi Márta Pardavi, coprésidente du Comité hongrois d’Helsinki, à POLITICO.
Argent gelé
En décembre, la Commission a retenu la totalité de l’enveloppe des fonds de cohésion de la Hongrie, soit 22 milliards d’euros, après avoir constaté que le pays ne respectait pas la charte de l’UE sur les droits fondamentaux de l’homme et ses dispositions relatives à l’indépendance judiciaire.
Mais la réforme judiciaire permettrait à la Hongrie de réclamer 13,2 milliards d’euros, ont déclaré les trois responsables européens. Le reste des fonds de cohésion reste cependant bloqué pour d’autres raisons,
Une majorité de pays de l’UE et la Commission ont décidé de geler 6,3 milliards d’euros de fonds destinés à la Hongrie en décembre dernier dans le cadre du soi-disant mécanisme de conditionnalité, un nouvel outil juridique qui permet à Bruxelles de suspendre le financement de l’UE s’il constate qu’un pays revient en arrière sur les normes démocratiques. Dans ce cas, les fonds ne seront débloqués que si la Hongrie entreprend 17 mesures correctives liées aux efforts de lutte contre la corruption.
2,5 milliards d’euros supplémentaires sont liés à trois autres litiges en cours entre la Commission et Orbán : une « loi sur la protection de l’enfance » largement reconnue comme étant homophobe ; le traitement des demandeurs d’asile par la Hongrie ; et l’indépendance académique des universités hongroises.
Cela laisse quelque 13,2 milliards d’euros à débloquer pour la Hongrie si un accord judiciaire est conclu, ont déclaré les responsables, avertissant que la Commission devrait évaluer les réformes judiciaires avant de donner son approbation finale.
Par ailleurs, le pays attend également 5,8 milliards d’euros de subventions et 6,6 milliards d’euros de prêts bon marché de l’UE dans le cadre du fonds de relance post-pandémique. Mais pour ce faire, il devra franchir 27 conditions ou « super-jalons ». Alors que les réformes judiciaires en élimineront certaines, le pays doit également remplir les 17 mesures anti-corruption qu’il a souscrites dans le cadre du mécanisme de conditionnalité, ainsi que deux conditions liées à l’audit et au contrôle.
Lili Bayer a contribué au reportage.
Cet article a été mis à jour pour corriger le dernier chiffre d’inflation.