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Le gouvernement allemand dépense énormément pour attirer des industries prometteuses sur son sol, s’engageant à égaler les subventions pour inciter les entreprises de la chaîne d’approvisionnement en panneaux solaires à construire leurs usines dans les régions économiquement les plus faibles du pays.
Allemagne abritait autrefois une industrie solaire dynamique. Au cours des années de boom du secteur, qui ont pris fin au début des années 2010, un pic de 130 000 travailleurs a trouvé un emploi rémunéré dans l’industrie. Aujourd’hui, ce chiffre est d’environ 30 000 malgré un marché mondial beaucoup plus vaste.
La majeure partie de la production mondiale étant située en Chine, le gouvernement espère inciter la production à retourner sur son sol dans le cadre de son poussée des énergies renouvelables, ou Energiewende – en égalant les programmes de subventions généreuses d’autres nations comme l’Inflation Reduction Act des États-Unis.
« Nous avons besoin de nos propres capacités de fabrication en Allemagne et en Europe pour les technologies de transformation centrales », a déclaré Robert Habeck, ministre allemand de l’économie et de l’action climatique.
Les craintes d’être trop dépendant de la Chine ont stimulé ces ambitions.
« C’est une question de sécurité économique et renforce non seulement notre souveraineté technologique, mais aussi notre souveraineté en matière de politique énergétique », a ajouté Habeck.
La poussière est retombée et le gouvernement a défini les conditions concrètes pour les entreprises qui demandent à être subventionnées jusqu’au 15 août, sur la base d’un assouplissement des règles de l’UE en matière d’aides d’État adopté en mars.
Les entreprises peuvent recevoir les mêmes subventions qui leur ont été promises de manière crédible ailleurs.
« L’objectif est de constituer une capacité de production totale d’environ 10 gigawatts (GW) par an tout au long de la chaîne de valeur », lisent les termes publiés dans le journal officiel du gouvernement. Cela devrait se traduire par une capacité de fabrication de 2 GW de modules par an.
Ce chiffre fait face à la capacité solaire installée en 2022, qui s’élevait à 7,3 GW. Le rythme des nouvelles installations de panneaux solaires devrait presque quintupler alors que l’Allemagne se dirige vers l’objectif de 200 GW pour 2030, contre environ 60 GW aujourd’hui.
Il est peu probable que ces quantités de capacité de fabrication nationale fassent une brèche significative dans les importations non plus. Pour faciliter son expansion de 7,3 GW en 2022, l’Allemagne panneaux solaires importés pour 3,6 milliards d’euros, la Chine fournissant la plus grande part avec 3,1 milliards d’euros. 1,4 milliard d’euros de panneaux solaires ont été réexportés vers les pays de l’UE.
L’objectif de l’effort est « la mise en place d’une chaîne de valeur aussi fermée que possible », selon le gouvernement.
Berlin veut stimuler les régions économiquement plus faibles grâce au programme en liant les subventions aux investissements dans les régions du pays où les revenus sont inférieurs à la moyenne de l’UE et le chômage est supérieur – ou aux investissements dans trois pays différents de l’Espace économique européen.
La plupart des régions pour lesquelles des subventions peuvent être appliquées en Allemagne sont situées dans les anciens États soviétiques.
La pression de l’industrie
L’annonce de l’Allemagne fait suite aux pressions exercées par le dernier fabricant européen de panneaux solaires, Meyer Burger, qui avait envoyé une lettre d’avertissement au ministre allemand des Finances, Christian Lindner, indiquant que d’abondantes subventions pourraient les amener à ouvrir de nouvelles usines aux États-Unis.
« Nous avons déjà trouvé des chantiers adaptés », la lettre obtenue par ZDF lire.
L’entreprise a salué la décision de Berlin. « Nous examinons actuellement la procédure de manifestation d’intérêt et ses conditions et nous nous attendons à ce que l’instrument soit adapté », a déclaré le PDG de Meyer Burger, Gunter Erfurt.
L’origine des fonds pour ces subventions a soulevé des inquiétudes parmi les politiciens verts et les militants du climat que les fonds pour la transition verte pourraient être épuisés au nom des subventions industrielles.
Une précédente subvention de 10 milliards d’euros accordée au fabricant de puces Intel a été prélevée sur le fonds gouvernemental pour le climat et la transformation (KTF) – le fonds conçu pour subventionner les politiques d’action climatique du pays avec un budget annuel d’environ 15 milliards d’euros.
Le montant que l’État allemand devra réellement payer aux fabricants de panneaux solaires pour déménager en Allemagne n’est pas encore connu.
[Edited by Nathalie Weatherald]
