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Les négociations en cours sur le plan de l’UE pour stimuler la production de munitions du bloc montrent une poussée vers une politique industrielle de défense européenne, qui se concentre sur les dérogations réglementaires.
La Commission européenne a présenté le mois dernier sa loi de soutien à la production de munitions (ASAP) dans le but de stimuler la fabrication dans l’UE pour répondre aux besoins urgents des États membres et de l’Ukraine, alors que la guerre se poursuit dans son quinzième mois.
L’exécutif de l’UE a déposé plusieurs dérogations réglementaires dans sa proposition, qui, selon eux, aideraient à éliminer les obstacles et à accélérer les processus.
Ils font référence à des commandes prioritaires, à une cartographie des capacités de production des industries et à la suppression des exigences de licence d’exportation pour les transferts intra-UE.
Comme EURACTIV l’a signalé la semaine dernière, une grande majorité d’États membres sont favorables à la suppression de ces dispositions spécifiques du texte proposé, car ils ont déclaré que la Commission ne pouvait pas prouver que ces mesures étaient nécessaires pour accélérer la production de munitions.
Les États membres, la Commission européenne et le Parlement européen réunis mardi 27 juin dans le cadre d’une négociation en trilogue ont manifesté leur intérêt pour la mise en place d’un cadre permanent de dérogations réglementaires pour aider à accélérer la production d’armements, selon trois personnes impliquées dans les pourparlers.
Alors que les États membres tenaient bon lors des premières négociations interinstitutionnelles, une idée a émergé, consistant à déplacer les articles contestés vers un nouveau texte que la Commission proposerait. Il s’agirait d’une « nouvelle proposition législative », déposant ces dérogations « dans un cadre permanent », ont déclaré trois sources européennes à EURACTIV.
Cette idée a déjà été soulevée précédemment par des diplomates de l’UE et devrait gagner du terrain dans les jours à venir avant la prochaine réunion prévue jeudi prochain (6 juillet), a déclaré une personne présente dans la salle.
Une conséquence est également que les négociations avanceraient beaucoup plus rapidement, car les parties n’auraient pas à s’attarder sur cette question pour le moment, mais pourraient reporter le débat à plus tard, ont déclaré deux diplomates européens à EURACTIV avant les pourparlers.
Pour autant, « l’idée de compromis de la Commission n’est en fait pas un compromis, puisqu’elle entérine en fait l’approche du Conseil, en proposant de discuter du cadre réglementaire à une date ultérieure et indéterminée », a critiqué l’un des acteurs des négociations sur le dossier.
Une autre idée proposée lors des réunions de négociation consiste à rendre volontaire la participation aux dérogations réglementaires contestées.
Les dirigeants de l’UE, réunis à Bruxelles jeudi 29 juin, doivent appeler à « l’adoption rapide » du texte ASAP, selon un projet de conclusions consulté par EURACTIV.
Programme d’investissement à long terme gelé
La Commission européenne a prévu de proposer cette année un programme européen pour l’industrie de la défense (EDIP), comprenant un fonds pour les incitations financières et les dérogations réglementaires et une exonération de TVA pour les équipements achetés conjointement.
Cependant, le budget de l’UE est sous pression, « nous avons un montant limité pour une nouvelle initiative pour atteindre l’objectif que nous voulons atteindre, pour plus de coopération dans l’industrie de la défense », Anne Fort, chef d’unité, Industrie et marché de la défense Politique à la DG Défense (DEFIS) dit.
Par conséquent, « nous devrons voir ce que nous ferons de l’EDIP s’il ne comprend que des mesures réglementaires », a-t-elle déclaré.
« C’est parce que nous aimerions avoir des mesures financières, car nous pensons que les deux travaillent ensemble pour vraiment structurer l’industrie de la défense », a déclaré Anne Fort lors d’un événement organisé par le groupe socialiste au Parlement européen mardi 27 juin.
« Je ne peux pas vous dire quand l’EDIP arrivera et quel sera le budget, mais c’est toujours l’intention d’avoir l’EDIP », a-t-elle déclaré.
Cela étant dit, « à ce stade, la date d’adoption d’une telle proposition par le Collège n’est pas encore fixée au crayon », a également déclaré un responsable de la Commission européenne à EURACTIV.
La présentation du texte pourrait même être reportée au prochain mandat de la Commission européenne après les élections européennes, selon les informations d’EURACTIV.
Avec les élections prévues en juin, le Parlement européen ne peut négocier sa position entre mai et l’automne, quand tout est organisé, retardant les travaux.
Les dirigeants de l’UE devraient néanmoins demander à la Commission de présenter la proposition EDIP « pour renforcer la capacité et la résilience de la base technologique et industrielle de défense européenne, y compris les PME », indique le projet de conclusions.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Nathalie Weatherald]