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Une querelle entre l’UE et les pays d’Amérique latine sur la façon – ou même si – de mentionner la guerre en Ukraine risque de transformer ce qui était censé être la célébration d’un partenariat renouvelé en un échec diplomatique.
Le premier jour d’un sommet entre l’UE et la Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes (CELAC) était consacré à l’affirmation de liens intercontinentaux renforcés. Mais le noble discours est rapidement tombé à plat lorsque les négociateurs de l’UE ont tenté de convaincre les pays d’Amérique latine de condamner la Russie pour sa guerre en Ukraine.
Le Nicaragua et Cuba se sont opposés avec véhémence au libellé proposé sur l’Ukraine, selon trois responsables de l’UE, l’un alléguant que ces deux pays avaient reçu des appels de Moscou leur conseillant de le faire.
La dispute à Bruxelles est survenue juste au moment où la Russie a refusé lundi de prolonger un accord négocié par l’ONU qui avait permis à l’Ukraine d’exporter son excédent de céréales par la mer Noire. Les deux rappelaient brutalement comment la géopolitique hybride de la Russie cherche à creuser un fossé entre l’Occident riche et pro-ukrainien et le reste du monde.
Malgré plusieurs cycles de négociations sur une déclaration commune que les dirigeants pourraient signer, il n’y avait toujours pas d’accord lundi soir – certains responsables craignant que le sommet de deux jours ne produise aucune déclaration commune.
« Je confirme que nous discutons toujours du texte du communiqué », a déclaré lundi après-midi le président du Conseil européen, Charles Michel, dans une tentative de limiter les dégâts. « Et ça veut dire quelque chose. Cela signifie que nous voulons de part et d’autre un texte ambitieux.
Un diplomate de l’UE a déclaré à l’issue de la réunion de lundi que « les négociations iront jusqu’à la ligne d’arrivée ». Marchander sur le texte « ne met pas le sommet en danger – pour l’instant ».
Crédibilité en ligne
Ne pas parvenir à un accord sur une déclaration commune porterait un coup à la crédibilité de l’UE à un moment où elle cherche à unifier les voix à l’ONU et au-delà pour soutenir l’Ukraine contre une Russie belligérante. Bruxelles tente aussi de renouer avec l’Amérique latine face à une Chine affirmée qui gagne des parts de marché outre-Atlantique.
« Si la Russie devait déposer les armes, il y aurait la paix. Si l’Ukraine devait déposer les armes, il n’y aurait plus d’Ukraine », a déclaré le Premier ministre letton Krišjānis Kariņs, dont le pays borde la Russie.
« Peut-être d’une région plus éloignée, ce n’est pas si évident à comprendre », a ajouté Kariņš dans une fouille claire des pays de la CELAC.
Les dernières versions des documents, consultées par POLITICO et datées du 7 et du 13 juillet, ont montré que le langage sur l’Ukraine avait été édulcoré, passant d’une condamnation « ferme » de la « violation » de la souveraineté de l’Ukraine par Moscou, à une simple « inquiétude exprimée » sur la guerre en Ukraine.
Interrogé sur le hold-up, le ministre hondurien des Affaires étrangères, Enrique Reina, a déclaré: « Je pense que cela fait partie de ce processus de trouver, dans ce dialogue, une issue qui respecte les visions de l’UE et de la CELAC et de chacun de ses membres. »
L’Ukraine n’était pas la seule question litigieuse, le projet de communiqué ressemblant à une liste de courses, après que chaque capitale a été poussée à mentionner ses priorités nationales, telles que les réparations coloniales ou les îles Malvinas, sur lesquelles l’Argentine et le Royaume-Uni – qui n’est plus un membre de l’UE député — a mené une courte guerre il y a 40 ans.
Barbara Moens a contribué au reportage.