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Malgré de grandes ambitions pour rendre l’agriculture plus verte, les progrès dans l’UE en matière d’agriculture durable sont au point mort, selon l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)qui appelle à lier plus fortement les vastes subventions agricoles du bloc à des résultats mesurables.
Dans un rapport publié lundi (9 octobre), l’OCDE a examiné les politiques agricoles et alimentaires de l’UE en tenant compte de leurs effets à la fois sur la productivité et sur la durabilité du secteur.
L’étude conclut qu’au cours de la dernière décennie, le système agroalimentaire de l’UE s’est montré résilient aux crises et que la productivité a continué d’augmenter, mais que cette croissance a été plus lente que dans la plupart des autres pays de l’OCDE.
Dans le même temps, les résultats en matière de durabilité sont également mitigés.
« Dans de nombreux pays de l’UE, la biodiversité a diminué, les émissions continuent d’augmenter et la pression sur l’eau ne s’est pas atténuée », prévient le journal.
Selon les auteurs, ce « processus au point mort » en termes de croissance durable existe malgré le fait que l’UE fait preuve de niveaux d’ambition élevés et investit des ressources considérables.
Par exemple, le Pacte vert de l’UE avec son volet agricole, la stratégie de la ferme à la table, ainsi que la stratégie pour la biodiversité ont mis l’accent sur les préoccupations de durabilité.
Cependant, le rapport diagnostique un « écart entre les ambitions politiques en matière de durabilité environnementale et les résultats observables » et recommande un certain nombre de mesures pour rendre les efforts de l’UE plus efficaces.
Une PAC plus axée sur les résultats
Pour l’OCDE, l’un des principaux leviers dont dispose l’UE dans ce contexte est la politique agricole commune (PAC). Après tout, le programme de subventions agricoles représente environ un tiers du budget du bloc et est « stratégique » pour l’agenda du Green Deal.
Pour remplir ce rôle, conclut-il, la PAC a besoin d’une « réorientation » fondamentale pour la lier plus fortement aux « priorités déclarées et remédier aux contre-incitations ».
En pratique, cela signifie qu’une plus grande part de l’argent devrait être consacrée à « rémunérer des biens publics » tels que la protection de l’environnement et du climat.
Actuellement, une grande partie des fonds de la PAC est consacrée aux paiements dits directs, qui sont liés à certaines conditions de base mais généralement accordés en fonction de la superficie agricole de l’exploitation.
Tout en reconnaissant que des « progrès substantiels » ont été accomplis au cours des dernières décennies pour mieux cibler les subventions de la PAC, le rapport constate que « les formes de soutien les plus faussant et potentiellement les plus dommageables pour l’environnement », comme les paiements directs, représentent encore près d’un quart du soutien à la PAC. producteurs et devraient être encore plus atténués.
Aide au revenu uniquement pour ceux qui en ont besoin
Cela fait écho à La vision du gouvernement allemand de la future PAC, qui implique également l’abandon des paiements directs au profit d’incitations en faveur des services publics.
Toutefois, le rapport de l’OCDE n’appelle pas à abandonner le rôle de la PAC en tant que soutien au revenu des agriculteurs. Il appelle toutefois à ce que ce soutien soit apporté de manière plus ciblée.
Dans un premier temps, cela signifie que les instruments destinés au soutien du revenu et ceux destinés à la durabilité doivent être clairement séparés.
Selon les experts, les mesures d’aide au revenu devraient alors être limitées à ceux qui en ont réellement besoin. À cette fin, l’UE devrait réfléchir aux moyens de mieux cibler les fonds vers les ménages agricoles à faible revenu.
En outre, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour garantir que les fonds soient équitablement répartis au sein également entre les ménages agricoles, y compris entre les hommes et les femmes d’une famille.
Focus sur l’innovation
Parallèlement, le rapport met également l’accent sur la promotion de l’innovation dans le secteur agroalimentaire.
Même si pendant longtemps l’UE a réussi à accroître la productivité agricole grâce à une intensification croissante de l’agriculture, elle affirme que cela a eu des conséquences néfastes sur le climat et l’environnement.
C’est là que l’innovation entre en jeu comme voie alternative vers l’amélioration de la productivité.
« La transition verte des systèmes alimentaires de l’UE nécessite une transformation dans laquelle l’innovation joue un rôle essentiel dans la croissance durable de la productivité », souligne le rapport.
Parmi les recommandations visant à mieux favoriser l’innovation figure une meilleure intégration des politiques de recherche et d’innovation avec les fonds de la PAC, tandis que les États membres devraient être encouragés à « établir leurs propres stratégies d’innovation agroalimentaire ».
Le rapport appelle également à utiliser une partie des fonds de la PAC dédiée à la durabilité pour des programmes de perfectionnement et des services de conseil destinés aux agriculteurs.
« L’évolution des exigences exige de nouvelles compétences et capacités parmi les travailleurs agricoles, notamment en matière de numérique, de gestion environnementale et de compétences entrepreneuriales », souligne-t-il.
[Edited by Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]
