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Onze États membres de l’UE, dont la France, réclament une plus grande « flexibilité » dans l’exigence précédemment dérogée de laisser les terres en jachère dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC), dans une proposition qui a laissé la Commission européenne perplexe.
Lisez l’article original en français ici.
Annoncée lors d’une réunion informelle des ministres de l’Agriculture de l’UE en Espagne début septembre, la proposition de dérogation aux jachères soutenue par la France a été présentée au Conseil Agriculture et Pêche de l’UE lundi (20 novembre).
L’idée est de permettre la culture des terres en friche pour « maintenir les objectifs de biodiversité et de production sur le continent européen », a déclaré le ministre français de l’Agriculture, Marc Fesneau, à son arrivée à Bruxelles.
Dans le cadre du programme actuel de la PAC, entré en vigueur cette année, les agriculteurs doivent en théorie consacrer 4 % de leurs terres arables à des éléments non productifs tels que des haies, des bosquets et des jachères pour respecter les bonnes conditions agricoles et environnementales (BCAE 8). ).
Le seuil peut être réduit à 3 % s’ils intègrent 4 % de cultures dérobées intermédiaires ou de cultures fixatrices d’azote sans pesticides pour atteindre 7 % d’éléments favorables à la biodiversité.
Cependant, en raison des conséquences de la guerre en Ukraine et de la nécessité urgente de maintenir la sécurité alimentaire de l’Europe, la Commission européenne a accepté d’accorder aux États membres deux dérogations annuelles pour cultiver ces terres mises en jachère, une en 2023 et une en 2022 dans le cadre de la précédente CASQUETTE.
Dérogation partielle
Mais en matière de dérogations, la réglementation agricole de l’UE est très claire : elles ne peuvent excéder un an – ce qui signifie que pour bénéficier des subventions de la nouvelle PAC, les terres en jachère devront être remises en production en 2024.
Pour contourner cette restriction, Fesneau, soutenu par une dizaine de pays de l’UE, propose une « application partielle » de cette conditionnalité.
« Le taux de 7% d’éléments favorables à la biodiversité serait maintenu, mais les agriculteurs pourraient atteindre ce taux sans respecter le taux minimum de jachères ou d’éléments non productifs », a-t-il déclaré à ses homologues européens.
En d’autres termes, la conditionnalité serait maintenue, mais seules les cultures dérobées et les cultures fixatrices d’azote seraient requises.
Pour le ministre français, cette mesure de « flexibilité » renforcerait la sécurité alimentaire de l’UE, compensant le ralentissement des exportations céréalières ukrainiennes et la baisse de la production des agriculteurs européens frappés par les événements climatiques extrêmes ces deux dernières années.
« Il est impératif que nous continuions à soutenir le potentiel de production de l’Europe. Les importations de céréales (blé, orge et maïs) devraient atteindre 22 millions de tonnes en 2022, alors que cette année nous avons atteint 40 millions de tonnes», a souligné Fesneau, appelant à la maîtrise de la production nationale.
Une Commission sceptique
L’initiative, cosignée par une dizaine de pays, a été saluée par la plupart des délégations de l’UE.
Cependant, certains pays souhaitent aller plus loin en supprimant totalement la conditionnalité ou la rotation des cultures (BCAE7), comme l’a proposé le ministre italien de l’Agriculture, Francesco Lollobrigida.
Mais tandis que son homologue néerlandais Piet Adema propose d’accélérer ce processus pour 2024, l’Allemand Cem Özdemir réclame « plus d’informations » pour garantir que l’ambition globale de protection de la biodiversité soit maintenue.
Les choses sont moins claires pour la Commission européenne.
Après avoir rejeté en août une dérogation totale pour une troisième année pour des raisons réglementaires, le commissaire Janusz Wojciechowski est resté lundi 20 novembre sceptique quant à cette nouvelle demande, aussi partielle soit-elle.
Selon lui, les dérogations étaient justifiées au cours des deux dernières années en raison de problèmes de sécurité alimentaire dans l’UE et dans le monde. Mais aujourd’hui, « la situation est très différente ».
« Le marché est revenu aux niveaux d’avant-guerre […] Nous ne sommes pas dans une situation critique dans l’UE ni dans le monde », a-t-il insisté, soulignant que les prévisions concernant les volumes de production de protéines et d’oléagineux dans l’UE sont stables.
Pour Wojciechowski, la préoccupation actuelle est la baisse des prix, qui pourrait être exacerbée par l’augmentation de la production agricole.
Toutefois, cette proposition « est conforme à ce qui a déjà été accordé, de sorte que le changement ne peut pas être effectué au moyen d’un acte d’exécution de la Commission, mais par une transformation législative plus globale », a-t-il ajouté, faisant référence au fait qu’une autre dérogation impliquerait le Parlement européen et les ministres de l’UE également.
Le commissaire a néanmoins promis d’examiner la proposition et d’évaluer son impact potentiel, notamment sur le marché et les revenus des agriculteurs.
[Edited by Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]
