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Moscou a fait une autre victime lors de son invasion de l’Ukraine : le plus grand organisme de sécurité du monde.
Depuis 2021, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) est au point mort, la Russie refusant d’autoriser l’Estonie à prendre la présidence en 2024. Une solution possible émerge désormais, mais elle sème la discorde au sein de l’UE.
Cette semaine, la Russie (et la Biélorussie) ont réitéré qu’elles ne souhaitaient pas laisser l’Estonie prendre la direction de l’OSCE l’année prochaine. Les responsables du gouvernement estonien, candidat depuis 2020, n’ont pas caché leur colère.
« Depuis des années, Moscou empêche l’organisation d’adopter son budget, d’organiser des événements officiels de l’OSCE et d’étendre ses missions à l’étranger, ce qui a entraîné la fin de toutes les missions étrangères de l’OSCE en Ukraine, qui a été soumise à l’agression de la Russie », a déclaré le ministre estonien des Affaires étrangères, Margus. Tsahkna a déclaré mardi dans un communiqué. « Alors que la Russie viole tous les principes fondamentaux de l’OSCE avec sa guerre d’agression sanglante, il est inacceptable de subir les exigences et le chantage de Moscou. »
L’OSCE est une organisation née de la guerre froide, composée de 57 pays d’Europe, d’Amérique du Nord et d’Asie (mais pas de Chine ni d’Inde). Son mandat comprend la surveillance des élections et le soutien aux négociations de paix.
Avec son système exigeant l’unanimité, l’OSCE fait partie des instances internationales exposées aux efforts du Kremlin pour remodeler l’ordre mondial à la lumière de sa guerre en Ukraine. L’invasion russe a mis en péril le concept fondamental de sécurité coopérative, qu’incarne l’OSCE.
Moscou critique depuis longtemps l’OSCE, l’accusant de s’être transformée en un outil occidental. Les Russes ont également profité de la nécessité d’une prise de décision unanime au sein de l’OSCE en utilisant leur capacité à bloquer les décisions, a déclaré le président letton Edgars Rinkēvičs.
La capacité de la Russie à geler le processus décisionnel de l’OSCE est suivie de près à Bruxelles, pour plusieurs raisons. Il s’agit notamment du fait que le contrat de la secrétaire générale de l’OSCE, Helga Schmid — personnalité bien connue car elle était un haut fonctionnaire du Service européen pour l’action extérieure — expire le mois prochain. Un certain nombre de diplomates ont déclaré que l’avenir de Schmid était parmi les victimes de l’impasse créée par le veto russe.
Une réunion ministérielle clé doit avoir lieu en Macédoine du Nord (qui assure actuellement la présidence de l’OSCE) plus tard ce mois-ci. Des diplomates familiers des discussions, qui ont bénéficié de l’anonymat pour s’exprimer librement, ont déclaré que différentes options avaient été proposées pour aborder la dynamique avec la Russie. Il s’agit notamment du maintien de la Macédoine du Nord à la présidence pendant toute l’année 2024, ou au moins la moitié de celle-ci.
Certains pays, en particulier les pays baltes, considèrent que toute autre accession à la présidence est une concession à Moscou. Mais d’autres soutiennent qu’à long terme, L’OSCE pourrait redevenir un véhicule de communication avec Moscou si le moment était venu de négocier sur l’Ukraine.
Le maintien de la présidence de la Macédoine du Nord ne serait pas considéré comme une victoire russe, a déclaré le président letton Rinkēvičs à POLITICO, car « avant même que la Russie n’envahisse l’Ukraine, il était déjà évident que les Russes allaient bloquer la présidence de l’Estonie ».
Cependant, un diplomate a déclaré qu’une prolongation pour la Macédoine du Nord ne signifierait pas pour autant que l’OSCE serait en mesure de reprendre ses travaux, et a également remis en question la volonté du pays de rester dans ce rôle.
La Russie semble ouverte à la prise de relais par des pays non membres de l’OTAN, selon deux des diplomates. Et selon quatre autres diplomates, il existe un consensus croissant selon lequel Malte pourrait être la solution.
L’Autriche, qui a également été évoquée comme candidat possible, s’est déclarée ouverte à l’idée de Malte. « L’Autriche soutient toutes les mesures visant à maintenir le fonctionnement de l’OSCE. En tant qu’État hôte de l’organisation, l’Autriche a une responsabilité particulière », a déclaré le ministère autrichien des Affaires étrangères dans un communiqué à POLITICO.
Un responsable du ministère allemand des Affaires étrangères, qui s’est exprimé sous couvert d’anonymat, a déclaré que « des décisions importantes sont en attente au sein de l’OSCE » et qu’ils « exploreraient d’éventuelles solutions de compromis à Vienne ».
« Il est donc crucial de maintenir le fonctionnement de l’OSCE », a déclaré le responsable allemand.
Une décision pourrait être prise dès jeudi lors d’une réunion des diplomates de l’OSCE à Vienne. Certains diplomates affirment que, alors que le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov a l’intention de se rendre à la réunion à Skopje, en Macédoine du Nord, ils craignent que Lavrov puisse profiter de la réunion pour déclarer la victoire si Malte prend la tête du pays à la place de l’Estonie.
Plusieurs ministres, selon les mêmes diplomates, avoir des problèmes avec sa présence.
On ne sait pas, par exemple, si le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, sera présent si Lavrov est également là.
«Depuis deux ans, nous parlons de la nécessité de discuter avec M. Lavrov dans le cadre d’un tribunal spécial. Aujourd’hui, nous assistons aux efforts visant à le ramener aux négociations diplomatiques et à normaliser la présence de la Russie », a déclaré le ministre lituanien des Affaires étrangères Gabrielius Landsbergis.
Hans von der Burchard a contribué à cet article.