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Alors que l’UE lutte pour équilibrer ses intérêts économiques et sécuritaires dans un contexte de tensions entre les États-Unis et la Chine, la Corée du Sud est confrontée à des défis similaires, mais de manière beaucoup plus accentuée, ce qui oblige le pays à faire preuve d’un soin extraordinaire dans l’élaboration de sa stratégie de sécurité économique.
La Corée du Sud est une économie axée sur les exportations. La valeur de ses exportations de biens et services atteint 48 % du PIB, soit près du double du chiffre de l’UE, qui s’élève à 25 %.
En outre, si la Chine est également devenue le partenaire commercial le plus important de l’UE en termes de volume des échanges, cela est encore plus prononcé pour la Corée du Sud, qui expédie 23 % de ses exportations vers la Chine. En comparaison, la Chine n’achète que 9 % des exportations totales de l’UE.
Dans le même temps, la Corée du Sud dépend fortement des États-Unis pour sa sécurité, s’appuyant sur le « Traité de défense mutuelle » signé après l’armistice de la guerre de Corée en 1953.
Ambiguïté stratégique
Il n’est donc pas étonnant que la Corée du Sud ait poursuivi une stratégie « d’ambiguïté stratégique » sous le slogan « sécurité avec les États-Unis, économie avec la Chine », selon une analyse rédigée par Seungjoo Lee, professeur de sciences politiques et de relations internationales à Chung-Jong. Ang University et membre du comité consultatif du gouvernement sud-coréen sur la sécurité économique et les affaires étrangères.
L’ambiguïté stratégique signifiait que la Corée du Sud ne s’exprimerait pas contre la Chine sur des sujets importants et sensibles pour Pékin, comme l’oppression des Ouïghours au Xinjiang ou la répression de l’opposition à Hong Kong.
« Nous essayons de rester à l’écart de l’aspect idéologique de la rivalité », a déclaré à Euractiv Taehyun Oh, chercheur à l’Institut coréen de politique économique internationale (KIEP).
Cependant, cela ne pouvait aller plus loin. Après avoir acheté un nouveau système de missiles américain pour défendre son espace aérien, la Corée du Sud a subi la pression de la Chine, qui a imposé des sanctions économiques contre le pays.
« Cette expérience de coercition économique a conduit la Corée du Sud à adopter une stratégie de sécurité économique plus proactive », a écrit Lee.
La sécurité plutôt que l’efficacité
À l’instar d’autres puissances commerciales, comme l’UE, la Corée du Sud tente de diversifier ses relations commerciales et de réduire les vulnérabilités et la dépendance économique.
Oh, chercheur au KIEP, a déclaré à Euractiv que, alors que les entreprises coréennes choisissaient leurs partenaires de chaîne d’approvisionnement en fonction de leur efficacité, elles « choisissent désormais des partenaires dignes de confiance, même s’ils peuvent être légèrement moins efficaces ».
Et comme les préoccupations sécuritaires priment sur les considérations économiques, le gouvernement sud-coréen a choisi de se rapprocher davantage des États-Unis.
Par exemple, la Corée du Sud a commencé à collaborer plus étroitement avec les États-Unis dans le développement et la production de semi-conducteurs haut de gamme, un secteur dominé par les entreprises sud-coréennes et taïwanaises.
Alors que les États-Unis voulaient priver la Chine d’une technologie de pointe en matière de semi-conducteurs, ils voulaient initialement forcer les entreprises sud-coréennes à s’abstenir de produire des semi-conducteurs en Chine, mais Séoul et Washington sont récemment parvenus à un accord qui permettrait aux entreprises sud-coréennes de maintenir leur production en Chine.
Conséquences
Si la Corée du Sud s’était retirée de Chine, des représailles chinoises auraient été très probables. Et la Chine détient un avantage sur la Corée du Sud en tant que son plus grand marché d’exportation, mais également en tant que source de matières premières essentielles dont l’industrie sud-coréenne a besoin, qu’il s’agisse de semi-conducteurs ou de batteries.
« Il est vrai que notre économie et notre chaîne d’approvisionnement sont très dépendantes de la Chine, nous devons donc prendre une décision qui minimise les risques », a déclaré Oh.
« Cela signifie que nous devons nous coordonner avec les pays partageant les mêmes idées, en particulier les États-Unis, donc plutôt que d’être agressifs sur notre programme de sécurité économique, nous devons être réactifs », a-t-il déclaré, ajoutant que la Corée devait prendre en compte les stratégies. d’autres pays également.
En 2019, une dispute commerciale avec le Japon, qui avait imposé des contrôles à l’exportation de certaines technologies destinées à la Corée du Sud, a fait ressortir ce point. La sécurité économique d’un pays peut constituer un risque pour la chaîne d’approvisionnement d’un autre pays.
L’incident a poussé la Corée du Sud à prendre des mesures plus proactives pour garantir sa souveraineté économique et technologique. En 2022, le gouvernement a également désigné 12 technologies stratégiques nationales et prévu d’y investir environ 20 milliards d’euros au cours des cinq prochaines années.
Oh, le gouvernement coréen se concentre sur les semi-conducteurs, les batteries, les technologies médicales et les matières premières critiques.
Médiateur
Mais même si la Corée du Sud était capable de s’orienter vers une stratégie de sécurité économique plus stricte et plus invasive, le pays préférerait ne pas en avoir besoin en premier lieu.
Coincée entre deux grandes puissances, la Corée du Sud souhaiterait une réduction des tensions internationales, un souhait qu’elle partage avec l’UE et d’autres acteurs axés sur le commerce.
Oh a exprimé l’espoir que la Corée puisse utiliser sa position intermédiaire pour agir en tant que médiateur et promouvoir les intérêts des puissances moyennes comme elle, qui préfèrent maintenir l’ordre fondé sur des règles tel qu’il est.
« Parce que si un pays choisit de prendre des mesures extrêmes, les conséquences pourraient être irréversibles », a déclaré Oh à Euractiv.
[Edited by Zoran Radosavljevic]