Make this article seo compatible, Let there be subheadings for the article, be in french, create at least 700 words 2/2 © Reuter. PHOTO DE DOSSIER : Des gens attendent de monter à bord des trains à la gare de Shanghai Hongqiao avant la fête nationale, à Shanghai, en Chine, le 28 septembre 2023. REUTERS/Aly Song/File Photo 2/2 Par Yew Lun Tian, Kevin Yao et Farah Master PÉKIN/HONG KONG (Reuters) – L’ascension de Yang Guang, d’agriculteur de village à homme d’affaires au volant d’une Audi possédant deux propriétés, dépend en grande partie de l’un des documents les plus convoités en Chine : un hukou urbain, ou permis de résidence. Cet homme de 45 ans qui vit dans la ville centrale de Zhengzhou compare le permis – qui lie généralement l’accès d’une personne à la santé, à l’éducation, aux prêts et à d’autres services à son lieu de naissance – à une « étiquette auriculaire pour bétail avec laquelle l’État nous a attaché ». . « Il utilise cette étiquette pour nous classer en différentes catégories de personnes ayant droit à différents ensembles de privilèges et soumises à différentes obligations », a-t-il déclaré. Lorsque Zhengzhou, au début des années 2000, a temporairement permis à ceux qui achetaient un appartement de bénéficier également d’un hukou urbain, Yang a saisi l’opportunité, lui permettant d’enregistrer une entreprise et d’ouvrir des magasins dans la capitale de la province du Henan, transformant ainsi sa fortune. Ces derniers mois, les autorités chinoises ont suscité l’espoir chez certains économistes que le système de passeport interne, qui lie largement le destin des gens à leur lieu d’origine depuis les années 1950, pourrait être dans ses derniers jours. Un marché immobilier en difficulté et une consommation atone ont rendu plus urgente la nécessité d’assouplir les restrictions et d’offrir à davantage de personnes les opportunités offertes par l’enregistrement urbain. En août, le ministère de la Sécurité publique a appelé les villes comptant jusqu’à 3 millions d’habitants à abolir le hukou, et celles qui en comptent entre 3 à 5 millions à assouplir considérablement sa délivrance. Les provinces du Zhejiang et du Jiangsu ont annoncé leur intention de s’ouvrir presque complètement aux nouveaux résidents. Mais deux personnes impliquées dans les discussions sur la politique du hukou au sein du gouvernement central ont déclaré à Reuters que les progrès sont au point mort, ce qui rend improbable de nouvelles avancées significatives, en particulier dans les grandes villes chinoises. Les comptes rendus décrivent des tensions inédites autour de la réforme du hukou, les responsables chinois reconnaissant une solide justification économique en faveur du changement, mais hésitant à prendre des mesures décisives qui pourraient perturber la stabilité sociale et alourdir les villes endettées de coûts supplémentaires. « La réforme du Hukou est un os dur à mâcher », a déclaré Jia Kang, président fondateur de l’Académie chinoise de la nouvelle économie de l’offre, qui conseille le gouvernement sur les politiques incluant le hukou. « Cela devrait être un processus naturel, ce n’est pas quelque chose que vous pouvez faire simplement parce que vous le souhaitez. » « Actuellement, toutes les réformes sont difficiles. » Jia a déclaré que même si ni le gouvernement central ni les gouvernements locaux ne s’opposent à un nouvel assouplissement du hukou, la mise en œuvre dépend de la capacité des villes à disposer des fonds et des capacités de service public. Le ministère chinois de la Sécurité publique et la Commission nationale du développement et de la réforme, la principale agence de planification, n’ont pas répondu aux demandes de commentaires. Les conseillers ont déclaré que les plus grandes villes chinoises ont une offre résidentielle limitée et sont confrontées à la pollution et aux embouteillages, affectant leur capacité à absorber davantage de personnes. Les villes de taille moyenne et plus petite disposent d’un parc de logements excédentaire qu’elles offriraient volontiers aux nouveaux résidents, mais en raison de l’augmentation de la dette, elles n’ont pas les fonds nécessaires pour élargir l’accès aux établissements de santé, aux soins aux personnes âgées et à l’éducation. « La qualité de notre urbanisation est médiocre », a déclaré le deuxième conseiller du gouvernement, qui s’est exprimé sous couvert d’anonymat en raison de la sensibilité du sujet. La plupart des villes chinoises ont connu une croissance spectaculaire au cours des quatre dernières décennies, à mesure que le pays s’ouvrait à l’entrepreneuriat et investissait dans les infrastructures de transport et les projets résidentiels. Mais la deuxième économie mondiale reste en deçà du taux d’urbanisation de 80 à 90 % du monde développé. Environ 65 % des 1,4 milliard d’habitants de la Chine vivent dans des zones urbaines, contre 55 % en 2013. Mais seulement 48 % de la population possède un hukou urbain, selon les données officielles. Cet écart est resté stable tout au long de la période. Alors que Pékin s’efforce de remédier aux tensions dans les finances locales, un autre ensemble de réformes visant à encourager davantage de personnes à s’installer dans les villes n’est pas en préparation, ont indiqué les conseillers. En Chine, le hukou rural s’accompagne de droits fonciers – et, implicitement, de la police d’assurance consistant à vivre de l’agriculture si les emplois en ville ne sont pas disponibles – ce qui rend de nombreux travailleurs migrants des campagnes réticents à demander un permis urbain, en particulier dans un contexte de ralentissement économique. Les gouvernements locaux peuvent louer des terres pour l’agriculture, ainsi que pour le développement résidentiel, commercial et industriel, mais il n’existe pas de propriété foncière privée en Chine et les droits fonciers ne peuvent pas être échangés librement. « Nous devons faire avancer la réforme du système agraire. Nous avons beaucoup de terres qui ont été gaspillées », a déclaré le deuxième conseiller, ajoutant toutefois que les dirigeants chinois ne sont pas disposés à s’engager dans cette voie. Shao Xiaogai, une gérante de magasin de 39 ans à Zhengzhou, préfère rester enregistrée dans son village de la province centrale du Henan. Elle avait essayé d’obtenir un hukou urbain pour faciliter l’inscription de son fils dans une école publique, mais une place s’est finalement libérée pour lui. « Je dis à mon fils d’étudier dur parce que nous sommes des étrangers dans cette ville », a déclaré Shao. « S’il ne réussit pas bien ici, son père et moi deviendrons son fardeau si nous restons en ville. Au village, nous pouvons cultiver toute la nourriture dont nous avons besoin. » Jia a déclaré que ces obstacles signifient que la libéralisation du hukou se fera ville par ville. Le deuxième conseiller a déclaré que le rythme de l’urbanisation ralentirait dans les années à venir, faisant de la revitalisation rurale une priorité pour les dirigeants chinois. CONSOMMER MOINS Le hukou remonte aux famines du siècle dernier, lorsque Mao Zedong limitait les rations alimentaires aux lieux de naissance des gens pour empêcher les paysans affamés d’affluer vers des villes mieux nourries. Dans leur version moderne, les hukou limitent l’accès aux services publics pour une grande partie des quelque 300 millions de migrants ruraux qui laissent leurs familles derrière eux pour assembler les smartphones, élever les gratte-ciel, construire les routes et nettoyer les centres commerciaux dans les villes chinoises. Les migrants bénéficient de remboursements de frais médicaux inférieurs à ceux enregistrés en zone urbaine et ne peuvent pas emporter avec eux les cotisations de leur employeur à l’épargne-retraite – les deux tiers de la cagnotte – à leur retour chez eux. En conséquence, ils épargnent une plus grande partie de leurs revenus, maintenant ainsi la consommation des ménages – dont la Chine veut faire un moteur plus important de la croissance économique – contenue. Cai Fang, conseiller de la banque centrale, estime que les travailleurs migrants dépensent généralement 23 % de moins que ceux qui vivent en milieu urbain, privant potentiellement l’économie de plus de 2 000 milliards de yuans (281 milliards de dollars) – soit 1,7 % du PIB de l’année dernière – en consommation intérieure par an. Il est également impératif de stimuler la demande d’appartements, dont la Chine possède un trop grand nombre. Le marché immobilier, qui représente environ un quart de l’économie, a été ébranlé par les défauts de paiement des promoteurs privés. Le marché « s’améliorerait considérablement si les migrants pouvaient être traités de manière plus équitable » en améliorant leur accès à de meilleurs emplois et avantages sociaux et en leur permettant d’acheter des appartements, a déclaré Martin Whyte, professeur émérite d’études internationales et de sociologie à l’Université Harvard. « POPULATION BAS DE GAMME » Un afflux incontrôlé…
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Customize this title in frenchLes efforts de la Chine pour assouplir les règles de résidence de l’ère Mao se heurtent à des obstacles
