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A la veille d’un sommet décisif de l’UE, les États membres sont dans des négociations de dernière minute pour parvenir à un accord visant à augmenter le budget de l’UE cette semaine, mais ne sont pas d’accord sur la manière de procéder aux coupes pour le financer.
Les États membres demandent de réduire leurs contributions nationales supplémentaires au minimum et de procéder à des redéploiements et à l’utilisation de fonds non alloués, mais ne sont pas d’accord sur la manière de les réduire, la question étant désormais posée directement aux dirigeants.
L’issue d’un accord sur ce paquet reste incertaine au moment de la rédaction de cet article, y compris sur un accord portant sur la bouée de sauvetage de 50 milliards d’euros de l’Ukraine.
« Nous nous dirigeons vers un Conseil européen difficile (…). Toutes les délégations ont des demandes différentes en matière de migration et de défense », a déclaré un haut responsable de l’UE.
Malgré des positions différentes au sein du bloc, « la volonté de parvenir à une solution [this week] sera assez élevé, je pense que les dirigeants seront tentés de clôturer cela avant la fin de l’année », ont-ils ajouté.
La Commission européenne a présenté en juin un plan de 98,8 milliards d’euros, dont 66 milliards d’argent frais, pour augmenter le budget initial de sept ans, qui, selon elle, a été épuisé par des crises, telles que le soutien à l’Ukraine et la pandémie de COVID.
Le budget de l’UE comprend également une aide de 50 milliards d’euros à l’Ukraine pour aider à maintenir à flot l’économie de ce pays déchiré par la guerre.
Lors du sommet européen d’octobre, plusieurs dirigeants – dont la Belgique, l’Allemagne et le Danemark – se sont prononcés contre la proposition de la Commission, demandant de réaffecter les fonds et l’argent inutilisé alors qu’ils luttent pour résoudre la crise du coût de la vie. Le Premier ministre hongrois Viktor Orbán a également critiqué le fonds pour l’Ukraine.
Mais la série de propositions de « cadre de négociation », rédigées par la présidence espagnole de l’UE et le cabinet du président du Conseil européen, n’ont jusqu’à présent pas réussi à convaincre les États membres.
Comment économiser 50 milliards d’euros pour l’Ukraine
En priorité, les ambassadeurs de l’UE ont recherché un accord pour garantir une facilité ukrainienne de 50 milliards d’euros.
Après des mois de résistance, Budapest pourrait donner son feu vert à un « accord global » avec l’Ukraine si Bruxelles débloque tous les fonds gelés par le bloc en raison de préoccupations concernant l’État de droit, a déclaré le directeur politique d’Orbán, Balazs Orbán, à Bloomberg mardi (12 décembre), un jour avant la Commission devrait débloquer 10 milliards d’euros de financement européen.
Ces commentaires interviennent alors que les diplomates européens estiment qu’Orbán exploite son droit de veto pour faire chanter Bruxelles afin qu’il reprenne le paiement des fonds européens suspendus par la Hongrie et divise le paquet budgétaire en deux.
« Nous sommes ouverts à discuter d’un budget ou d’un fonds dédié à l’Ukraine », mais « si nous envisageons de l’argent pour l’Ukraine, il ne devrait pas faire partie du budget de l’UE, mais être géré à l’extérieur », a déclaré aux journalistes Zoltan Kovacs, secrétaire d’État chargé de la Communication internationale. la semaine dernière.
« Nous devons sécuriser l’Ukraine », a déclaré un diplomate européen, inquiet que l’ensemble du paquet échoue.
« Même à 26 ans, avec une sorte de coopération plus étroite, sans la Hongrie », ont-ils déclaré, en dehors du cadre du budget de l’UE, « avec des engagements bilatéraux, par exemple ».
Le commissaire au Budget, Johannes Hahn, a déclaré aux journalistes, dont Euractiv, que si Orban entravait l’accord sur le paquet ukrainien, un plan B pourrait être envisagé.
Il a toutefois insisté sur le fait que « certains États membres ont également déclaré que [agreeing on] L’Ukraine seule n’est pas acceptable ». Un deuxième diplomate européen a déclaré à Euractiv que la plupart des États membres sont opposés à la division du paquet en deux.
« Nous continuerons à nous battre pour une révision complète du [budget]», a déclaré le haut responsable de l’UE.
En attendant, le projet actuel contient des idées visant à réduire le montant des fonds frais alloués au fonds de 50 milliards d’euros, selon des documents consultés par Euractiv.
Une proposition antérieure prévoyait de réaffecter l’argent des États membres au paiement des intérêts de l’Ukraine, convenue l’année dernière, pour le fonds de 50 milliards d’euros. Cela aurait effectivement réduit le montant global du fonds. Il a été supprimé, témoignant du mécontentement des États membres.
Cependant, des éléments de réaffectation des fonds de l’UE au financement de l’Ukraine demeurent dans la proposition d’environ 2 milliards d’euros, critiquée par différents États membres, ont déclaré deux diplomates de l’UE.
Le nom du jeu : les redéploiements
L’idée de réaffecter les fonds de l’UE à de nouvelles priorités a été avancée par différents documents officieux d’Autriche, du Danemark, de Suède et de Finlande, consultés par Euractiv et repris dans les propositions-cadres tout au long de l’automne. Selon Copenhague, 18,2 milliards d’euros sont encore disponibles dans le budget.
La dernière proposition interne du cabinet Michel, mardi 12 décembre, consultée par Euractiv, prévoit un complément de 64,6 milliards d’euros, dont 33 prêts pour l’Ukraine.
Avec 9,1 milliards d’euros trouvés dans le budget existant qui seraient réaffectés aux nouvelles priorités, l’argent frais ne représenterait que 22,5 milliards d’euros.
Le texte fait suite à un autre projet visant à réduire beaucoup plus le financement complémentaire, notamment l’aide à la gestion des flux migratoires et aux relations avec d’autres pays de transit et de départ, ce qui a irrité plusieurs pays.
Malgré les efforts de la France en faveur du fonds STEP (Strategic Technologies for Europe Platform) de 10 milliards d’euros pour renforcer la compétitivité, celui-ci est réduit à 1,5 milliard d’euros pour le Fonds européen de défense et pourrait autrement être financé par les programmes existants.
D’autres pays victimes de catastrophes naturelles souhaitent renforcer la protection civile financée par l’UE pour lutter contre les incendies de forêt et envoyer de l’aide aux personnes inondées.
[Edited by Jonathan Packroff/Alice Taylor]