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Les politiques actuelles ne constituent pas une incitation suffisante pour inciter les agriculteurs à faire davantage pour atteindre les objectifs climatiques de l’UE, selon les experts du Conseil consultatif scientifique européen sur le changement climatique (ESABCC), qui ont mis en garde contre la nécessité d’un système de tarification du carbone pour le secteur.
« Les agriculteurs et les gestionnaires des terres doivent être encouragés plus fortement à réduire les émissions », a déclaré Jette Bredahl Jacobsen, vice-présidente de l’ESABCC, dans un communiqué de presse, ajoutant que « cela pourrait être réalisé en fixant un prix sur les émissions et en récompensant les suppressions ». .
Le rapportpublié jeudi 18 janvier par l’ESABCC – le groupe consultatif sur le climat créé par la loi européenne sur le climat de 2021 – a examiné les principales lacunes des politiques vertes de l’UE et a constaté que les agriculteurs manquent d’incitations financières adéquates pour réduire les émissions du secteur.
Les revenus du secteur « sont restés largement inchangés depuis 2005 », les deux tiers provenant de la production animale.
Pour inverser la tendance, un système de tarification du carbone devrait être introduit « au plus tard en 2031 », recommandent les experts.
Ce rapport intervient alors que l’UE vise à réduire ses émissions de gaz à effet de serre de 55 % par rapport aux niveaux de 1990 d’ici 2030 et à atteindre la neutralité climatique d’ici 2050.
L’ESABCC a publié ses recommandations alors que l’exécutif européen prépare un nouveau document qui fixera un objectif intermédiaire de réduction des émissions d’ici 2040, a déclaré le porte-parole de la Commission pour le climat et l’énergie, Tim McPhie, lors d’un point de presse après la publication du rapport.
Lacunes de la PAC
Selon l’ESABCC, la politique agricole commune (PAC) de l’UE – le programme de subventions agricoles du bloc – n’est pas suffisante pour mettre en œuvre une action climatique supplémentaire.
« [The CAP] repose principalement sur des efforts volontaires, qui ont peu de chances d’être efficaces », indique le rapport, ajoutant que la plupart de ses objectifs climatiques sont qualitatifs plutôt que quantitatifs.
Le cadre européen pour les subventions agricoles, ajoutent les experts du climat, n’incite guère les États membres à être ambitieux en leur accordant un haut degré de flexibilité et de larges exemptions.
Le conseil consultatif a également déclaré que la PAC « privilégie les grandes exploitations » par le biais de paiements directs – qui sont versés aux agriculteurs en fonction de la superficie agricole.
Le principe du « pollueur-payeur »
Le panel de l’ESABCC a appelé à un système de tarification du carbone qui applique le principe du « pollueur-payeur » à l’agriculture, pour inciter les agriculteurs à réduire leurs émissions, à l’image du système d’échange de quotas d’émission qui couvre principalement l’industrie énergétique et manufacturière.
La Commission européenne envisage déjà de fixer un prix aux émissions agricoles. Les institutions européennes négocient actuellement des critères pour établir des programmes d’« agriculture carbone » certifiés et fiables, afin de rémunérer les agriculteurs pour leur contribution au puits de CO2 dans les cultures et les forêts.
Mais un véritable marché pour les émissions agricoles va encore plus loin. Cela nécessite une obligation d’utiliser des quotas pour émettre. La question la plus difficile est que l’UE devra décider où placer les « points d’obligation » – identifier qui paie pour la pollution.
Par exemple, il pourrait s’agir de tous les types d’exploitations agricoles, ou uniquement des exploitations d’élevage, de l’industrie alimentaire ou des producteurs d’intrants – ce qui inclurait les producteurs et importateurs d’engrais et d’aliments pour animaux.
Le président de la commission de l’environnement du Parlement européen, Pascal Canfin, et l’eurodéputé Jérémy Decerle (tous deux du groupe centriste Renew) proposé un ETS pour le système alimentaire impliquant les agriculteurs et les transformateurs.
Un 2023 étude commandée par la Direction générale Climat de la Commission, a constaté qu’il existe des défis spécifiques au secteur agricole qui doivent être pris en compte lors de la conception d’une politique du « pollueur-payeur ».
Il s’agit notamment du grand nombre d’exploitations agricoles dans l’UE – plus de neuf millions – et de l’hétérogénéité des émissions de gaz à effet de serre (GES) des exploitations agricoles.
Selon l’étude, il existe également un risque qu’un tel système réduise la production dans l’UE et conduise à une augmentation des importations en provenance de pays où la production agroalimentaire est plus intensive en GES – ce qu’on appelle une « fuite de carbone ».
[Edited by Angelo Di Mambro/Zoran Radosvljevic]
