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Une nouvelle directive du président Biden a semblé apaiser les divisions parmi les démocrates sur son soutien militaire à la guerre israélienne à Gaza, les législateurs ayant salué vendredi l’ordonnance autorisant une interruption rapide de l’aide militaire aux pays qui violent la protection internationale des civils.
Pour Biden, l’engagement de conditionner l’aide militaire américaine à Israël et à d’autres alliés et partenaires stratégiques l’aidera à renforcer le soutien des démocrates du Sénat de centre-gauche à son projet de programme d’aide supplémentaire de 95 milliards de dollars, qui vise principalement l’aide militaire à l’Ukraine en 2017. sa guerre avec la Russie et pour Israël dans sa guerre contre le Hamas à Gaza.
Les sénateurs démocrates ont qualifié vendredi la directive de Biden – destinée à donner de l’ampleur, de la surveillance, des délais et du mordant aux efforts visant à garantir que les gouvernements étrangers n’utilisent pas l’aide militaire américaine contre des civils – historique.
« Il s’agit d’un changement radical dans la façon dont vous abordez l’aide militaire américaine et son impact sur les civils », a déclaré la sénatrice Elizabeth Warren du Massachusetts. Elle a pris la parole lors d’une conférence de presse au Capitole avec d’autres démocrates qui avaient négocié avec la Maison Blanche pendant deux mois sur la question, un effort dirigé par le sénateur Chris Van Hollen du Maryland.
Les défenseurs des droits de l’homme ont déclaré que le défi posé par la nouvelle directive serait le même que celui rencontré par tous les efforts précédents visant à priver les États-Unis d’armes et de financements des auteurs de violations des droits de l’homme – à savoir si les administrations feront respecter les conditions en matière de droits de l’homme pour les alliés et partenaires stratégiquement importants.
« Le problème n’a jamais été la connaissance » de l’utilisation de l’aide militaire américaine en violation du droit international « autant que son application », a déclaré Kenneth Roth, ancien directeur de Human Rights Watch et professeur invité à la Princeton School of Public and International Affairs.
Le nouvel ordre figure dans ce que l’on appelle officiellement un mémorandum présidentiel. Celles-ci ont force de loi, même si les présidents successifs peuvent les annuler.
L’ordre de Biden a un effet immédiat. Il donne au secrétaire d’État Antony J. Blinken 45 jours pour obtenir des « assurances écrites crédibles et fiables » de la part des bénéficiaires étrangers de l’aide militaire américaine qui sont impliqués dans des conflits actifs, notamment en Israël et en Ukraine, qu’ils utilisent l’assistance militaire américaine conformément aux accords internationaux. le droit humanitaire, le droit des droits de l’homme et d’autres normes.
Les gouvernements étrangers qui ne fourniraient pas ces assurances à temps verraient leur aide militaire suspendue. Les administrations ont également la possibilité de suspendre l’assistance militaire américaine si elles estiment qu’un gouvernement étranger ne respecte pas le droit humanitaire et les protections alors qu’elles prétendent le contraire.
D’autres exigences incluent des rapports réguliers de l’administration sur la conformité future. Cela inclut les pays qui ne mènent pas activement de guerre.
La fourniture de systèmes de défense aérienne et de certains autres équipements défensifs est exonérée. Alors que les partisans affirment que le langage strict de l’ordonnance limitera la capacité des administrations présidentielles à se soustraire à l’esprit de la mesure, l’ordonnance permet aux administrations de renoncer aux exigences dans des « circonstances rares et extraordinaires ».
L’administration Biden a frustré certains sénateurs démocrates pendant la guerre israélienne à Gaza en déclarant une urgence de sécurité nationale pour précipiter l’aide militaire à Israël, contournant le processus habituel de notification au Congrès.
L’administration a également fait discrètement pression contre les mesures prises par le sénateur Bernie Sanders (I-Vt.) et d’autres visant à attacher des conditions à l’aide militaire à Israël dans la législation supplémentaire, dans l’idée de faire pression sur Israël pour qu’il fasse davantage pour épargner les civils palestiniens.
Près de 28 000 Palestiniens, dont deux tiers de femmes et d’enfants, ont été tués depuis qu’Israël a lancé sa campagne militaire à Gaza, selon le ministère palestinien de la Santé. Cela faisait suite aux attaques du Hamas du 7 octobre qui ont tué environ 1 200 personnes en Israël.
Le gouvernement du Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu ne semble pas avoir sensiblement renoncé aux frappes aériennes quotidiennes qui font des victimes civiles, malgré la pression des États-Unis, son principal allié et soutien militaire. Les États-Unis sont également frustrés par les restrictions imposées par Israël sur les livraisons d’aide humanitaire à Gaza. Biden a formulé cette semaine certaines de ses critiques les plus virulentes à l’égard de la conduite de la guerre par Israël, la qualifiant d’« exagérée ».
La secrétaire de presse de la Maison Blanche, Karine Jean-Pierre, a souligné vendredi que l’administration « n’impose pas de nouvelles normes en matière d’aide militaire » avec le mémorandum. Elle a déclaré que cela avait été fait dans l’intérêt d’améliorer la transparence.
Elle a ajouté que les responsables israéliens avaient été informés du mémorandum avant sa publication.
« Ils ont réitéré leur volonté de fournir ce type d’assurances », a déclaré Jean-Pierre.
Les États-Unis ont déjà des lois – notamment le Foreign Assistance Act et la loi Leahy – destinées à interdire l’assistance en matière de sécurité aux gouvernements qui violent en série les droits de l’homme. Ceux-là « sont honorés pour cette violation », a déclaré Roth, l’expert en droits de l’homme.
« Si l’administration est si indifférente à la loi existante, on ne sait pas vraiment quelle différence une nouvelle série de rapports fera », a déclaré Roth.
Les sénateurs démocrates ont déclaré vendredi qu’ils continueraient à travailler au renforcement du nouveau système prévu dans le décret.
Cela implique de rechercher des fonds pour une surveillance gouvernementale supplémentaire et de la codifier dans la législation afin qu’il soit plus difficile pour les futurs présidents de l’ignorer.
« C’est une très grosse affaire », a déclaré Van Hollen. « Et cela donnera au président Biden et aux États-Unis plus d’outils et plus de levier… pour garantir que l’assistance militaire américaine soit conforme aux valeurs et aux normes américaines.
Seung Min Kim a contribué à ce rapport.