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gLes réformes allemandes sur le cannabis ont été approuvées cette semaine, surmontant le dernier obstacle législatif lorsque le Bundesrat, la chambre haute allemande, a voté le projet de loi qui a été adopté à une large majorité par le Bundestag (chambre basse) le mois dernier. L’Allemagne constitue un ajout significatif à la liste croissante de pays qui ont fait défection du consensus sur la guerre contre la drogue qui dure depuis plus d’un demi-siècle. Plus d’un demi-milliard de personnes vivent désormais dans des juridictions qui autorisent l’accès légal des adultes au cannabis à des fins récréatives.
Lorsque la nouvelle loi allemande entrera en vigueur le 1er avril, elle décriminalisera la possession de jusqu’à 25 g de cannabis pour usage personnel (et jusqu’à 50 g à la maison), autorisera les demandes de suppression de casier judiciaire pour des infractions de possession antérieures, légalisera la culture à domicile des personnes âgées. à trois plants de cannabis pour usage personnel et établir un cadre réglementaire pour les associations à but non lucratif au sein desquelles le cannabis peut être cultivé et fourni à ses membres.
Lorsque les réformes du cannabis ont été initialement annoncées par le gouvernement de coalition allemand en 2021, le plan prévoyait un marché commercial réglementé plus semblable à celui du Canada, créé en 2018. Une étude a suggéré qu’un tel marché commercial pourrait créer 27 000 emplois en Allemagne et rapporter 1 000 €. 4,7 milliards d’euros par an en recettes fiscales et en économies en matière de justice pénale. Mais ces aspirations ont dû être freinées lorsqu’il est devenu clair que le marché commercial initialement envisagé violerait probablement les obligations légales des conventions des Nations Unies sur les drogues, ainsi que du droit de l’UE.
Au lieu de cela, l’Allemagne a opté pour une forme de « légalisation allégée » qui fournit des canaux d’accès légal via des associations de producteurs locaux ou à but non lucratif tout en évitant, elle l’espère, le champ de mines du droit international auquel un marché commercial aurait conduit. Un repli similaire s’est produit avec les réformes en République tchèque et au Luxembourg. Les trois pays ont modéré leurs projets et ont essentiellement copié Malte, le pionnier improbable de la réforme du cannabis en Europe, dont le modèle révolutionnaire de culture domestique non commerciale et d’association de cannabis a été adopté en 2021, devenant ainsi le modèle de la nouvelle vague de réformes de l’UE.
Mais alors que Malte a clairement indiqué que son modèle à but non lucratif est une stratégie délibérée de réduction des risques pour éviter les risques de surcommercialisation à la « grande alcool » et de monopoles d’entreprise, l’Allemagne et d’autres pays de l’UE ont clairement positionné leurs nouveaux modèles comme une étape de transition vers un avenir de vente au détail commerciale, bien que réglementée de manière plus responsable. L’Allemagne a déjà annoncé qu’elle passerait à la deuxième phase de son plan sur le cannabis, sous la forme d’une « étude pilote » de vente au détail à durée limitée dans un certain nombre de villes. À l’instar des « expériences » similaires en cours aux Pays-Bas et en Suisse, elle espère affiner les contraintes du droit international sous le signe de la « recherche scientifique ».
Mais alors que le débat sur les mérites des différents modèles politiques en matière de cannabis se déroule dans le cadre d’une expérience naturelle à l’échelle mondiale, depuis 24 États américains, le Canada et l’Uruguay jusqu’à l’Afrique du Sud, le Mexique et certaines parties de l’Australie, la décision de l’Allemagne semble particulièrement lourde de conséquences. Avec plus de 100 fois la population de Malte ou du Luxembourg et située au cœur de l’establishment européen, l’Allemagne a l’influence économique et politique nécessaire pour réorienter de manière significative les lois et la réflexion sur la politique en matière de drogues dans l’UE et sur la scène internationale au sens large.
Cette influence se fait inévitablement sentir également au Royaume-Uni. À mesure que les arguments de longue date en faveur d’une réforme passent de la théorie à la réalité dans les États voisins respectés, ils deviennent plus difficiles à ignorer et imprègnent de plus en plus la conscience nationale. Pourquoi continuer à gaspiller des milliards en raison d’échecs dans l’application des lois alors que nous pourrions générer des milliards de recettes fiscales comme le Colorado ? Pourquoi pousser 100 % des consommateurs de cannabis vers les groupes du crime organisé et les dealers de rue, alors qu’environ 70 % des consommateurs de cannabis au Canada achètent leur cannabis dans des magasins agréés ? Pourquoi les gens devraient-ils acheter du cannabis de rue douteux et de puissance inconnue, alors qu’ils peuvent adhérer à une association légale et acheter des produits de qualité contrôlée avec des informations obligatoires sur leur contenu et leurs risques, comme à Malte ou en Allemagne ? Pourquoi maintenir des politiques qui criminalisent de manière disproportionnée les Noirs et surchargent notre système de justice pénale grinçant, alors que nous pourrions réorienter les dépenses de répression et les recettes fiscales vers des programmes communautaires bénéficiant aux personnes les plus touchées par la « guerre contre la drogue », comme c’est le cas dans le New Jersey ou le Massachusetts ?
L’approbation d’une réglementation responsable du cannabis est de plus en plus normalisée et courante. Il ne s’agit plus d’une position radicale mais pragmatique, avec des exemples concrets pour le prouver. Et tandis que les travaillistes et les conservateurs, à l’approche des élections, n’ont pas le courage d’aller au-delà de leur posture fatiguée de « dur à l’égard des drogues », le soutien du public en faveur de la légalisation continue de croître inexorablement, les sondages indiquant désormais un soutien majoritaire. À mesure que le soutien à un programme de réforme devient un atout politique plutôt qu’un handicap politique, les positions longtemps occupées en privé par ceux qui sont au pouvoir apparaîtront de plus en plus publiquement.
Par exemple, alors que le soutien à la légalisation du cannabis dépasse les 60 % à Londres, son maire, Sadiq Khan, a commencé ouvertement à explorer des réformes. En l’absence d’un leadership politique fondé sur des principes de la part du gouvernement, le changement pourrait se résumer à ce froid calcul politique. Nous approchons rapidement du point de basculement et les réformes allemandes ne peuvent que renforcer cet élan.