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Les États membres de l’Union européenne ont dépensé des milliards d’euros pour soutenir les industries agricoles et alimentaires au cours des deux dernières années, à la suite d’un assouplissement temporaire des règles du bloc en matière d’aides d’État pour aider les entreprises à faire face à l’impact de la guerre russe en Ukraine.
L’analyse d’Euractiv des données disponibles de l’UE sur les aides d’État ciblant directement le secteur agroalimentaire a révélé d’importantes disparités entre les États membres.
La Pologne arrive en tête avec près de 4 milliards d’euros de subventions publiques pour l’agroalimentaire, en particulier le secteur céréalier, suivie par l’Italie (2,3 milliards d’euros), la France (1 milliard d’euros) et la Roumanie (770 millions d’euros).
Voir ci-dessous une visualisation des données sur les aides d’État à l’agriculture et à l’alimentation pour chaque État membre de l’UE.
Dans le cadre du premier dispositif adopté par la Commission européenne en mars 2022, le Cadre temporaire de crise (TCF), les États membres pourraient allouer jusqu’à 35 000 € aux entreprises actives dans la production primaire de produits agricoles.
Le plafond des aides était plus élevé pour d’autres secteurs, notamment l’industrie agroalimentaire et les producteurs d’engrais, qui pouvaient recevoir jusqu’à 400 000 € de subventions publiques de la part de l’État. subventions directes, allégements fiscaux, avantages de paiement, garanties et prêts.
En mars 2023, le dispositif initial a été transformé en Cadre temporaire de crise et de transition (TCTF).
La dernière modification du TCTF en novembre 2023 a augmenté le plafond à 280 000 € par exploitation, 335 000 € pour les entreprises actives dans le secteur de la pêche, et un maximum de 2,25 millions d’euros par entreprise dans les autres secteurs.
La version révisée du programme a également prolongé les mesures temporaires d’aide d’État, notamment pour l’agriculture et la pêche, jusqu’à fin juin 2024, en invoquant « l’incertitude » causée par les tensions géopolitiques persistantes.
Cependant, leur suppression progressive devrait être encore retardée, comme l’indiquent les conclusions du dernier sommet des dirigeants de l’UE à Bruxelles les 21 et 22 mars, qui font allusion à une prolongation du cadre temporaire « pour alléger la pression financière des agriculteurs ». »
Quelques jours plus tard, le 26 mars, le commissaire européen à l’agriculture Janusz Wojciechowski a confirmé que la Commission préparait une proposition visant à prolonger à nouveau le TCTF, déclarant que l’aide d’État est « absolument nécessaire » dans les « circonstances inhabituelles » actuelles.
« Bien sûr, à long terme, ce n’est pas une bonne solution car cela peut créer des inégalités sur le marché », a-t-il prévenu.
Les données ci-dessus n’incluent pas les aides dites de minimis, de petites sommes considérées comme ne faussant pas le marché et que les autorités nationales peuvent allouer directement sans en informer la Commission. Pour l’agriculture et la pêche, le seuil de minimis a été porté respectivement à 20 000 € et 30 000 € par entreprise à compter du 1er janvier 2024. Pour les autres secteurs, il est fixé à 300 000 €.
La Pologne en tête du classement, l’Italie emboîte le pas
La Pologne apparaît comme le principal dépensier en matière d’aide d’État au secteur agricole, dépensant 4 milliards d’euros de subventions gouvernementales dans le cadre de la crise.
En 2023, Varsovie a presque égalé son aide d’État, soit un total de 3 milliards d’euros, le montant alloué aux paiements directs aux agriculteurs dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC) atteignant environ 3,6 milliards d’euros.
L’analyse d’Euractiv a également révélé un calendrier stratégique : la plupart des enveloppes d’aides d’État à l’agriculture ont été approuvées avant les élections législatives du 15 octobre 2023. Plus de 2,5 milliards d’euros ont reçu le feu vert de la Commission au cours des cinq mois précédents.
Wojciechowski, dont le parti Droit et Justice (PiS) avait besoin du soutien crucial des électeurs ruraux pour sa réélection, vanté publiquement des milliards d’euros d’aide aux agriculteurs approuvés par l’exécutif européen.
Une part considérable de l’aide polonaise a été ciblée sur les producteurs de céréales dans le but de répondre au mécontentement croissant des agriculteurs alimenté par l’augmentation des importations bon marché en provenance d’Ukraine et la baisse des prix des céréales.
Pendant ce temps, l’Italie, puissance agricole de l’UE, a alloué 2,3 milliards d’euros à l’agriculture, principalement par le biais de « programmes-cadres » ciblant un large éventail de secteurs, notamment l’agriculture, l’élevage, la pêche et l’aquaculture. La plupart de ses programmes d’aides d’État ont obtenu l’accord de la Commission entre avril et décembre 2022.
Acheter un moyen de sortir des manifestations ?
À la suite des protestations des agriculteurs, la Roumanie a également déboursé d’importantes aides au secteur agricole, bénéficiant principalement aux éleveurs, aux apiculteurs et aux producteurs de fruits et légumes.
La Commission a approuvé six régimes d’aide roumains différents, totalisant plus de 526 millions d’euros, en février et mars, à la suite d’une vague de troubles qui a débuté le 10 janvier.
De même, la Bulgarie, l’un des pays qui dépense le plus en aides d’État à l’agriculture, a obtenu le feu vert en mars pour deux enveloppes adressées aux agriculteurs de plusieurs secteurs, pour un montant de 170 millions d’euros.
Le pays a été le théâtre de manifestations à l’échelle nationale en février, les agriculteurs réclamant davantage de subventions et de compensations pour les producteurs touchés par l’augmentation des importations agricoles en provenance d’Ukraine.
Pendant ce temps, le nouveau gouvernement polonais, dirigé par le parti de centre-droit de Donald Tusk, a suivi le même schéma que le gouvernement précédent.
En décembre 2023, Varsovie a demandé à la Commission l’autorisation de distribuer 230 millions d’euros aux producteurs de maïs. pour apaiser les agriculteurs et lever un blocus au poste frontière avec l’Ukraine
La France privilégie le bio
Si la France a également eu recours aux aides d’État pour apaiser les agriculteurs protestataires, elle l’a fait de manière plus ciblée.
En mars, Paris a été autorisée par la Commission à soutenir les agriculteurs biologiques avec un programme de 90 millions d’euros de subventions directes.
En janvier, face à la colère des agriculteurs, le Premier ministre français Gabriel Attal a promis 50 millions d’euros de soutien aux agriculteurs biologiques en raison du ralentissement des ventes d’aliments sans produits chimiques depuis 2021.
Marc Fesneau, le ministre français de l’Agriculture, a annoncé en février au Salon International de l’Agriculture, l’un des plus grands salons agricoles au monde, que le montant initial serait porté à 90 millions d’euros, ajoutant « L’agriculture biologique est un sujet qui nous tient à cœur. »
La France a alloué 95 millions d’euros au secteur biologique en 2023 dans le même cadre temporaire de l’UE.
[Edited by Angelo Di Mambro and Alice Taylor]