Customize this title in frenchAlors que l’OTAN fête ses 75 ans, voici comment elle peut surmonter la complaisance et renforcer la sécurité transatlantique

Ce jeudi, l’OTAN fête ses 75 ans. Depuis 1949, la plus grande alliance de sécurité et de défense au monde assure la défense collective de l’Amérique du Nord et de l’Europe.

Mais contrairement à un homme de 75 ans « en état de mort cérébrale », l’OTAN a trouvé un nouveau souffle après la guerre de la Russie contre l’Ukraine et l’arrivée de deux nouveaux alliés.

Si les Alliés doivent célébrer les réalisations de l’OTAN, ils doivent relever les défis auxquels l’alliance est confrontée et offrir à l’OTAN le meilleur cadeau d’anniversaire possible lors de son sommet de Washington en juillet, à savoir des idées concrètes sur la manière de renforcer la coopération transatlantique en matière de sécurité sous la direction d’un nouveau secrétaire général, comme nous le souhaitons absolument. ne devrait pas prendre pour acquis l’idée de 75 années supplémentaires d’OTAN.

Célébrer le succès

L’OTAN a joué un rôle crucial en faveur d’une Europe sûre, entière et libre. En tant que cadre multilatéral défensif, il a remplacé les types d’accords militaires bilatéraux et trilatéraux qui ont servi de déclencheurs sur le chemin menant aux tragédies de la Première et de la Seconde Guerre mondiale.

Comment l’OTAN a-t-elle obtenu ce succès ?

Premièrement, l’OTAN a trouvé des moyens de rester pertinente à mesure que les circonstances ont changé. De la défense collective et de la dissuasion, l’OTAN se concentre désormais sur la prévention et la gestion des crises, ainsi que sur la sécurité coopérative.

Il aborde de manière globale des questions telles que les armes de destruction massive, le terrorisme, les cyberattaques et les menaces hybrides, l’énergie et le changement climatique, l’espace et les technologies émergentes et disruptives.

Deuxièmement, l’OTAN a attiré de nouveaux membres, renforçant ainsi la force de sa dissuasion à chaque élargissement.

Après la guerre froide, l’appétit pour l’offre de garanties de défense collective de l’OTAN s’est encore accru, accueillant des pays de toute l’Europe centrale, des pays baltes, des Balkans et de la région de la mer Noire qui célèbrent des anniversaires importants en 2024.

Le Partenariat pour la paix de l’OTAN a effectivement favorisé une compréhension commune des défis de sécurité dans la zone euro-atlantique et l’OTAN prépare le terrain pour l’éventuelle adhésion de l’Ukraine.

Troisièmement, il a élargi ses horizons en établissant des partenariats avec des pays de la Méditerranée, du Golfe, de l’Asie centrale et de l’Indo-Pacifique intéressés par le dialogue et le renforcement des capacités sur des sujets allant de la lutte contre le terrorisme et la désinformation à la sécurité maritime et à la contre-prolifération nucléaire.

Maintenir la pertinence

Toutefois, pour l’avenir, l’OTAN ne peut pas se permettre de se reposer sur ses lauriers alors que des tensions de longue date persistent.

Le partage du fardeau entre alliés n’est en aucun cas équitable. Même si l’Europe a développé une « personnalité européenne plus forte », elle reste éclipsée par les capacités américaines.

Avec la perspective d’une seconde présidence Trump, il est impératif que les Européens renforcent leur propre engagement envers l’OTAN. La position de Trump sur la clause de défense collective n’a jamais été claire et ses conseillers semblent prêts à donner la priorité à la Chine et à détourner l’attention et les ressources de l’Ukraine.

Et l’importance que les États-Unis accordent au fait que les Européens paient leur juste part n’a jamais été aussi grande, et l’administration Trump sera probablement encore plus catégorique à ce sujet.

Pourtant, seulement la moitié environ des alliés de l’OTAN consacrent actuellement 2 % de leur PIB à la défense, dix ans après s’être engagés à le faire, ce qui est bien loin des 3 à 4 % qui pourraient être nécessaires pour préparer avec succès l’OTAN aux défis qui se présenteront si les États-Unis décident de le faire. est perçu comme vacillant.

Et, plus de deux ans après le début de la guerre à grande échelle menée par la Russie contre l’Ukraine, les niveaux de préparation militaire à une guerre à grande échelle au sein de l’OTAN restent indéniablement faibles.

Bien que le Concept stratégique de l’OTAN n’ait que deux ans cette année, des débats sont en cours sur la question de savoir dans quelle mesure l’OTAN devrait donner la priorité à tout ce qui va au-delà de la défense collective.

En outre, les flancs est et sud de l’alliance continuent de rivaliser pour attirer l’attention, l’adhésion de la Turquie contraste avec sa politique étrangère multi-vecteurs et son occupation de 50 ans du nord de Chypre (par exemple en ce qui concerne les accords Berlin+), et des incertitudes persistent quant aux relations UE-OTAN.

Les discussions sur la manière de pérenniser l’OTAN en investissant dans les technologies émergentes et disruptives ont ignoré les programmes de financement qui font double emploi (par exemple le Fonds OTAN pour l’innovation, le programme d’innovation de défense de l’UE et les initiatives au niveau des pays) qui diluent l’impact.

Compte tenu de la pression croissante des États-Unis pour se tourner vers la Chine et des réflexions internes sur la manière de répondre aux accusations de double standard (par exemple à l’égard de la Libye), l’OTAN a également du mal à trianguler ses partenariats avec les pays de l’Indo-Pacifique et du Moyen-Orient que l’UE, le Royaume-Uni, les États-Unis, et le Canada considèrent également comme stratégiquement important.

Des défis aux solutions

Il ne suffit tout simplement pas de traiter ces défis comme si de rien n’était, de rechercher des compromis fragiles soumis aux vents politiques et de lancer des discussions difficiles à terme. L’OTAN doit proposer des solutions concrètes au sommet de Washington sous la direction d’un nouveau secrétaire général (peut-être un « chuchoteur de Trump »).

Premièrement, les alliés doivent envoyer un signal fort de soutien à l’Ukraine. Beaucoup de choses pourraient changer, la possibilité pour les pays de l’OTAN d’envoyer des troupes (non combattantes) en Ukraine étant de plus en plus discutée.

Cela se produit alors que les alliés ont décidé de retarder l’entrée de l’Ukraine sans date ferme afin de ne pas s’impliquer activement dans la guerre.

Cela risque d’envoyer un message d’acquiescement à la Russie à court terme et d’affaiblir la position de négociation de l’OTAN vis-à-vis d’une future Ukraine victorieuse.

Pour trouver le bon équilibre, l’OTAN devrait accorder à l’Ukraine le statut d’observateur, y compris une invitation à établir une mission au siège de l’OTAN et à participer aux réunions du Conseil de l’Atlantique Nord.

Deuxièmement, les alliés – les États-Unis en particulier – devraient soutenir l’évolution de l’Europe du statut de nain stratégique à celui de puissance dure afin d’augmenter ses dépenses et sa préparation militaire. Le soutien politique américain à la récente stratégie industrielle de défense européenne sera essentiel pour surmonter les tensions intra-européennes sur les politiques industrielles de défense qui résultent en partie de la pression américaine pour « acheter américain ».

Dans le même temps, les efforts menés par la France pour consolider l’industrie européenne de défense ne doivent pas se faire au détriment des normes communes et de l’interopérabilité des capacités.

Pour éviter les jeux industriels de défense à somme nulle, un forum technologique et industriel de défense transatlantique de haut niveau devrait être créé pour coordonner les initiatives au niveau de l’OTAN, de l’UE et des pays. Cela devrait inclure une synergie de financement pour le développement des capacités et l’innovation, la promotion des transferts de technologie et d’armes au sein de l’OTAN et la sélection des investissements des rivaux stratégiques.

Troisièmement, les alliés devraient se concentrer sur la manière de rationaliser et de regrouper les partenariats avec les pays de la Méditerranée, du Golfe, d’Asie centrale et de l’Indo-Pacifique sur des dossiers thématiques spécifiques, tels que la désinformation et la lutte contre le terrorisme, au sein de groupements flexibles « transatlantiques + », codirigés avec le UE, le cas échéant.

Toute déclaration majeure à Washington pourrait être contrecarrée par la possibilité que Poutine tente de gâcher les festivités avec un faux plan de paix, une déclaration faisant la une des journaux de Trump qui remet en question l’engagement des États-Unis envers l’OTAN s’il remporte les élections ou un champ de bataille important. revers pour l’Ukraine alors que le printemps se transforme en été.

Quoi qu’il en soit, le message à retenir est que 75 années supplémentaires de l’OTAN ne devraient pas être considérées comme acquises.

Les Alliés doivent faire preuve de détermination, s’engager à nouveau en faveur de l’objectif principal de l’OTAN, à savoir la dissuasion collective, et rechercher des solutions concrètes lors du sommet de Washington, de peur que le prochain secrétaire général ne commence son mandat en retrait.

Dylan Macchiarini Crosson est chercheur au sein de l’unité de politique étrangère de l’UE au CEPS, où il se concentre sur les politiques étrangères, de sécurité et de défense de l’UE, les relations transatlantiques et la dynamique institutionnelle et politique de l’UE.

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