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Le Conseil de sécurité de l’ONU a demandé lundi à son comité des membres d’examiner la demande de l’Autorité palestinienne de devenir un État membre à part entière des Nations Unies. L’AP est actuellement un État observateur non membre comme le Vatican.
Cette candidature, qui a coïncidé avec six mois de guerre israélienne contre Gaza, relance une candidature de longue date. L’ambassadrice de Malte à l’ONU, Vanessa Frazier, actuelle présidente du CSNU, a déclaré lundi que l’organisme prendrait une décision formelle en avril.
L’envoyé palestinien à l’ONU, Riyad Mansour, a déclaré que tout ce que la Palestine souhaite, c’est être traitée comme « l’égal des autres nations et États ». Plus de 33 000 Palestiniens ont été tués dans la guerre israélienne contre Gaza, et un état de quasi-famine règne sur de grandes parties du territoire palestinien assiégé.
Lors de l’Assemblée générale, l’Ambassadeur Dr Riyad Mansour réitère que tout ce que nous demandons, c’est la place qui nous revient parmi les nations et d’être traités sur un pied d’égalité 🇵🇸🇺🇳 pic.twitter.com/W4VfmXbNUE
– État de Palestine (@Palestine_UN) 8 avril 2024
Mais ce n’est pas la première fois que la Palestine fait pression pour devenir membre à part entière de l’ONU. Une tentative précédente en 2011 n’avait même pas fait l’objet d’un vote. Et même si c’était le cas, les États-Unis, qui disposent de leur droit de veto, se sont engagés à le bloquer.
Alors, qu’est-ce qui est différent maintenant ? La Palestine peut-elle réussir cette fois-ci ?
Que s’est-il passé avant ?
« C’est à nouveau un moment historique », a déclaré Mansour lundi, faisant référence à la demande initiale d’adhésion de la Palestine présentée par le président palestinien Mahmoud Abbas au secrétaire général de l’ONU de l’époque, Ban Ki-moon, en 2011.
À l’époque, un comité du CSNU avait évalué la candidature pendant plusieurs semaines, mais n’était pas parvenu à parvenir à une position unanime. Le Conseil de sécurité n’a jamais formellement voté une résolution sur l’adhésion palestinienne.
Les diplomates ont déclaré que la Palestine ne disposait pas du minimum de neuf voix nécessaire pour adopter une résolution. Cette situation a évité aux États-Unis, l’allié le plus proche d’Israël, d’avoir à utiliser leur veto pour refuser l’adhésion des Palestiniens.
Les États-Unis ont déclaré à plusieurs reprises que l’adhésion à part entière à l’ONU devrait être subordonnée à un accord entre Israël et les Palestiniens.
Après l’échec de la candidature à l’adhésion, l’Assemblée générale des Nations Unies a reclassé la Palestine d’« entité non membre observateur » à « État non membre observateur » en 2012.
Quel est le processus actuel au Conseil de sécurité des Nations Unies ?
La semaine dernière, l’AP a officiellement demandé au Conseil de sécurité de l’ONU de reconsidérer sa candidature de 2011 pour devenir membre à part entière de l’organisation mondiale.
Le comité d’adhésion, composé de 15 membres, se réunira une deuxième fois cette semaine jeudi pour discuter plus en détail de la question de savoir si la Palestine satisfait aux conditions.
Ils peuvent soit suspendre la candidature, soit la soumettre à un vote formel au Conseil de sécurité des Nations Unies.
L’approbation nécessite au moins neuf voix pour, sans veto. Les cinq membres permanents du CSNU – les États-Unis, la Russie, la Chine, la France et la Grande-Bretagne – disposent d’un droit de veto.
Mais les États-Unis ont indiqué que leur opposition au statut de membre palestinien à l’ONU, en l’absence d’un accord plus large avec Israël, restait intacte.
« Notre position n’a pas changé », a déclaré la semaine dernière Robert Wood, ambassadeur adjoint des États-Unis auprès de l’ONU.
En substance, cela signifie qu’il est probable que les États-Unis opposeront leur veto à la candidature de l’Autorité palestinienne si elle est soumise à un vote au Conseil de sécurité de l’ONU.
Que se passe-t-il si la candidature réussit l’UNSC ?
Si la candidature de l’Autorité palestinienne parvient à passer par le CSNU, elle sera ensuite transmise à l’AGNU, où elle aura besoin d’une majorité des deux tiers pour être approuvée.
Un pays ne peut pas rejoindre les Nations Unies en tant qu’État membre sans l’approbation du Conseil de sécurité et de l’Assemblée générale.
La candidature a de meilleures chances à l’AGNU qu’au Conseil de sécurité des Nations Unies. Déjà, 139 nations – soit confortablement plus des deux tiers de l’Assemblée générale – reconnaissent la Palestine en tant qu’État.
Et contrairement au Conseil de sécurité des Nations Unies, aucune nation ne dispose d’un droit de veto pour annuler la majorité à l’AGNU.
Qu’a dit Israël ?
Israël soutient depuis longtemps que permettre à l’Autorité palestinienne d’obtenir le statut de membre à part entière de l’ONU indépendamment des négociations entre les parties mettrait effectivement en danger les négociations sur un futur État palestinien.
Mais ces dernières années, Israël – en particulier sous la direction du Premier ministre Benjamin Netanyahu – s’est nettement éloigné d’une solution à deux États, rendant ces négociations moins pertinentes pour la création d’un État palestinien.
Lundi, l’ambassadeur d’Israël à l’ONU, Gilad Erdan, a établi des liens entre la création d’un État palestinien et la capacité de son pays à survivre. Faisant référence à l’institution de l’ONU, il a déclaré que « la même idéologie génocidaire contre laquelle cet organisme a été créé est toujours répandue parmi les Palestiniens ».
Les États-Unis, pour leur part, sont restés tout aussi intransigeants. « La question de l’adhésion palestinienne à part entière est une décision qui devrait être négociée entre Israël et les Palestiniens », a déclaré Wood aux journalistes.