« Pas d’air vers le haut »

L’Allemagne manquera probablement ses objectifs climatiques auto-imposés pour 2030. Deux ministères en particulier sont à la traîne : la construction et les transports. L’ambition varie.

Lors de la conférence mondiale sur le climat à Charm el-Cheikh, en Égypte, le gouvernement fédéral se présente comme un pionnier de la protection du climat – mais le conseil d’experts sur les questions climatiques auquel il fait appel est sceptique quant à sa capacité à atteindre les objectifs climatiques qu’il s’est fixés en 2030. Les experts voient un besoin de rattrapage dans la construction et surtout dans le secteur des transports.

Le Conseil Climat a présenté son premier rapport biennal la semaine dernière. Le rapport montre qu’entre 2000 et 2010, l’Allemagne a réussi à réduire ses émissions principalement parce que des systèmes plus efficaces ont été utilisés dans les systèmes de chauffage ou les véhicules. Mais cela ne marche plus.

« Le ‘business as usual’ ne suffira probablement pas pour atteindre les objectifs climatiques pour 2030 », déclare Brigitte Knopf dans un entretien avec tagesschau.de. Elle est vice-présidente du Conseil d’experts sur les questions climatiques et secrétaire générale du Mercator Research Institute on Global Commons and Climate Change (MCC). « Nous avons besoin d’un changement de paradigme dans l’orientation générale de la politique climatique allemande. »

D’ici 2030, le gouvernement fédéral veut économiser au total 65 % des émissions de gaz à effet de serre par rapport à 1990. D’ici 2045, elle veut même atteindre la neutralité gaz à effet de serre, c’est-à-dire émettre autant d’émissions qu’elle en réduit. La loi sur la protection du climat stipule combien d’émissions de gaz à effet de serre doivent être réduites chaque année dans les différents secteurs.

Les transports et la construction ont raté les objectifs en 2021

En 2021, les ministères des transports et de la construction n’ont pas atteint leurs objectifs, ils ont donc dû élaborer des programmes d’urgence. Le programme court présenté par le ministère des Transports prévoit de promouvoir l’électromobilité, de développer les transports publics, le vélo et la marche et de développer le travail mobile. Le ministère veut économiser près de 14 millions de tonnes de gaz à effet de serre – de quoi, selon ses propres arguments, compenser les plus de trois millions de tonnes de surplus à partir de 2021.

Mais ce n’est pas la tâche du ministère, dit Knopf : « La tâche en vertu de la loi sur la protection du climat est de montrer que les objectifs seront vraiment atteints dans les prochaines années et pas seulement les lacunes de l’année dernière seront comblées.  » Au cours de l’été, le conseil du climat a déterminé que l’écart d’ici 2030 serait encore de 260 millions de tonnes. Les experts attendent toujours que les mesures pertinentes soient prises par le ministère des Transports.

D’autre part, le ministère de la Construction dirigé par le SPD de Klara Geywitz, en coopération avec le ministère de la Protection du climat, a déjà présenté des mesures immédiates globales. Le programme prévoit une loi énergétique du bâtiment renouvelée à partir de 2024, veut promouvoir les bâtiments performants et la rénovation en série et optimiser les systèmes de chauffage. Au total, 156 à 161 millions de tonnes d’émissions de gaz à effet de serre seront ainsi économisées. En principe, les objectifs climatiques pourraient être atteints d’ici 2030, estime le conseil du climat. Mais il y a quelques incertitudes – par exemple, s’il y a suffisamment d’artisans.

Le ministre des Transports Volker Wissing fait référence dans une conversation avec le radio bavaroise auprès du Ministère de l’Economie et de la Protection du Climat. Personne n’empêche le ministre Robert Habeck de présenter un programme de protection du climat. « Maintenant, il est important de convenir conjointement de la réalisation de certains objectifs intermédiaires dans un certain laps de temps jusqu’en 2030 », a déclaré Wissing. Dans une situation où les chaînes logistiques sont massivement menacées, en tant que ministre des Transports, il ne peut tout simplement pas se passer de la mobilité et des chaînes d’approvisionnement. « Ces processus de pesée ne sont pas résolus par une partie se plaignant de l’autre, mais ces processus de pesée sont résolus par une politique sérieuse et en trouvant des compromis politiques intelligents », a déclaré le politicien FDP.

La protection du climat est une tâche majeure pour la société dans son ensemble qui touche tous les domaines, écrit sur demande un porte-parole du ministère des Transports tagesschau.de. « C’est pourquoi nous avons convenu dans l’accord de gouvernement de vérifier le respect des objectifs climatiques à l’aide d’une comptabilité intersectorielle et pluriannuelle, analogue à l’accord de Paris sur la protection du climat. Cela doit se refléter dans la prochaine révision de la loi sur la protection du climat. » Le porte-parole du ministère fait également référence au ministre vert Habeck.

Bouton : « Faire plus dans les domaines des transports et des bâtiments »

Le FDP voudrait enterrer complètement les objectifs sectoriels. « Le feu de circulation a convenu dans son accord de coalition que, contrairement au gouvernement précédent, nous ne regarderions plus seulement le secteur individuel, comme les transports, mais que nous aimerions compenser davantage les objectifs climatiques entre les secteurs », a déclaré le chef du FDP, Christian Lindner dans le Entretien d’été ARD. Des progrès peuvent être réalisés plus rapidement dans certains domaines que dans d’autres, a déclaré le ministre des Finances.

Le climatologue Knopf voit les choses différemment : « Notre analyse montre sans relâche qu’il n’y a de place pour l’amélioration dans aucun secteur et que nous sommes à la traîne dans presque tous les secteurs. » Vous ne pouvez donc pas compenser l’inconduite d’un secteur par un autre. C’est exactement pourquoi il faut faire plus dans les domaines des transports et des bâtiments.

La demande doit également changer

Les objectifs sectoriels sont également importants car ils définissent clairement la responsabilité des objectifs d’économies. « Cela transfère la responsabilité de l’inconduite à un ministère responsable », déclare Knopf. « C’est important, car sinon la responsabilité reste bloquée dans le vide. »

Du point de vue du conseil climat, le plus gros problème réside dans le fait que les mesures favorisent généralement le développement de nouvelles technologies, comme l’expansion des énergies renouvelables ou l’électromobilité. Du point de vue des experts, cependant, ce n’est qu’un des trois leviers nécessaires pour réduire les émissions.

De plus, les anciennes technologies fossiles telles que les voitures à combustion devraient être moins utilisées. Et la demande doit également changer. « Les nouvelles voitures deviennent plus rapides, plus lourdes et ont des moteurs plus gros », explique Knopf. L’espace de vie s’agrandit également. En conséquence, les émissions ont continué d’augmenter.

Les politiciens doivent contrecarrer ces évolutions par des mesures appropriées. Cela pourrait être des limites d’émissions supérieures, d’autres concepts de mobilité, mais aussi l’abolition des incitations perverses telles que les privilèges des voitures de société ou les allégements fiscaux pour les véhicules diesel, a déclaré Knopf. Pendant la construction, l’ancien stock doit être encore mieux rénové au lieu de favoriser la construction neuve.

De nombreuses mesures pourraient aider à atteindre les objectifs climatiques dans les différents domaines. Les groupes environnementaux réclament une limitation de vitesse sur les autoroutes ou des centres-villes sans voiture pour le secteur des transports. Les mesures que le ministère des Transports considère comme correctes en plus de l’électromobilité restent ouvertes.