SHARM EL-SHEIKH, Égypte – Les pourparlers sur le climat ont été bouleversés par une proposition surprise de l’Union européenne d’envoyer une aide financière aux pays vulnérables en obligeant des pays comme la Chine et les États-Unis à payer.
Cela déclenche une lutte de pouvoir entre les trois premières économies mondiales qui sont également les trois principaux émetteurs de gaz à effet de serre alors que le sommet sur le climat COP27 touche à ses dernières heures.
La décision de l’UE a approfondi les schismes avec la Chine – qui insiste pour être traitée comme un pays en développement lorsqu’il s’agit de payer pour le changement climatique. Les États-Unis, qui ont refusé de fournir des détails sur leur position en matière d’aide climatique, sont restés silencieux sur le plan de l’UE.
La question — connue sous le nom d’indemnisation pour pertes et dommages — a été au centre des négociations de cette année.
« Nous voyons cela comme un problème de justice climatique et si cela continue d’être rejeté, nous le verrons comme un déni de justice », a déclaré Sherry Rachman, ministre de l’Environnement du Pakistan, où les inondations record de cette année ont coûté au pays plus de 30 dollars. milliard. « La vulnérabilité ne devrait pas devenir une condamnation à mort car c’est ce à quoi de nombreuses économies, pays et personnes sont confrontés. »
Les pourparlers de cette année sur la mer Rouge interviennent à un moment de troubles politiques et économiques et d’inégalités croissantes face à des catastrophes climatiques plus extrêmes. Cela a durci les positions des pays sur des questions telles que l’aide climatique, menaçant un accord dans un processus qui dépend du consensus.
La proposition impromptue de l’Union européenne jeudi soir pour un fonds pour les pertes et dommages a suscité un soutien tiède de certains pays – et le silence d’autres.
Il créerait un fonds dédié aux pays les plus menacés par le climat qui s’appuie sur une « large base de donateurs » et une « mosaïque de solutions », y compris des taxes sur les voyages aériens, le transport maritime et les combustibles fossiles, a déclaré le chef du climat de l’UE, Frans Timmermans.
Il cherche également à réduire davantage les émissions des principales économies pour aider à éviter les catastrophes.
« Les pays les plus vulnérables feront pression pour son offre car ils veulent un fonds de financement des pertes et dommages et ils veulent plus de réductions d’émissions afin qu’ils puissent atténuer les dommages qu’ils subissent aujourd’hui et les dommages auxquels ils seront confrontés à l’avenir », a déclaré Jake Schmidt, directeur de le programme climatique international du Natural Resources Defense Council.
Un grand bloc de négociation aux pourparlers est composé de 134 pays qui vont des petites nations insulaires aux économies émergentes comme la Chine.
Viser la Chine
L’UE a joint à sa proposition un avenant visant à attirer des financements auprès de grandes économies émergentes comme la Chine. Les responsables européens et américains ont insisté sur le fait qu’il était maintenant temps pour la Chine, troisième émetteur historique de gaz à effet de serre et le plus important aujourd’hui, d’être obligée de contribuer financièrement à l’aide climatique.
La Chine a répondu à la proposition de l’UE en disant qu’il n’était pas temps de réécrire l’Accord de Paris.
Vendredi, le gouvernement égyptien qui accueillait les pourparlers a rejeté la responsabilité du blocage des progrès sur les pays développés, affirmant qu’ils n’avaient pas promis autant de soutien aux divers fonds pour le climat que l’année dernière.
« Cela n’aide pas », a déclaré un haut responsable égyptien, ajoutant que « l’ambiance dans la salle » était continuellement revenue aux problèmes de livraison financière.
Les pays frappés par les impacts d’une planète qui se réchauffe disent que les pourparlers sur le climat seront un échec s’il n’y a pas de progrès sur le financement des pertes et dommages.
« Si vous pouvez obtenir un accord sur le financement des pertes et dommages, je pense que tout le reste se met en place », a déclaré Alden Meyer, associé principal du groupe de réflexion sur le climat E3G.
La proposition de l’UE frappe au cœur de la fracture géopolitique au sein de la politique climatique. La Chine s’appuie sur une convention de 1992 qui dispense une liste de pays définis comme en développement de toute obligation de contribuer aux fonds climatiques. L’UE et les États-Unis ont réussi à brouiller cette ligne dans l’accord de Paris de 2015.
Alors que la Chine est désormais la deuxième économie nationale du monde, la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock a déclaré jeudi qu’un nouvel outil ne devrait pas être « façonné en fonction de la réalité d’il y a 40 ans, mais qu’il est conçu pour la réalité des 40 années à venir ». viens. »
La proposition est « l’offre finale » de l’UE sur la question des pertes et dommages, a déclaré Timmermans aux journalistes vendredi matin.
Repousser
Le haut responsable égyptien a déclaré qu’il y avait un large soutien pour la création d’un fonds, mais a déclaré que le plan de l’UE était irréalisable. « Vous ne pouvez pas dire, ‘Ah je vais vous donner un fonds, mais vous devez faire 1-2-3-4-5-6-7.’ Vous ne donnez rien », a-t-il dit. « C’était évident… les conditions qui ont été mises en avant n’étaient pas acceptables par certains. »
Les délégués des États-Unis, traditionnellement le plus farouche opposant au financement climatique, sont restés silencieux sur l’annonce de l’UE.
Ils n’étaient « pas amusés, je comprends », a déclaré un responsable de l’UE, qui s’est exprimé sous couvert d’anonymat. Lorsqu’on a demandé à Timmermans si les États-Unis pouvaient soutenir la proposition, il a répondu : « Je ne sais pas à ce stade. »
Le ministre des Finances de Tuvalu, Seve Paeniu, a déclaré que le plan ne laissait aux États-Unis « pas d’autre choix maintenant » que de soutenir l’examen d’un fonds.
« Les États-Unis pourraient finir par être isolés de toute la conversation et n’ont donc pas d’autre choix que de se joindre à nous », a-t-il déclaré aux journalistes vendredi.
L’argent pour les pertes et dommages n’est pas la seule question litigieuse.
Un projet de texte publié vendredi reflétait en grande partie les décisions prises lors du sommet sur le climat de l’année dernière à Glasgow, en Écosse, en réitérant un appel à éliminer progressivement le charbon, à limiter l’augmentation de la température mondiale et à « rationaliser » les subventions inefficaces aux combustibles fossiles plutôt que de les supprimer progressivement.
« Cela doit être un peu plus fort », a déclaré David Waskow, responsable du climat international au World Resources Institute. « Ce serait important d’atteindre le parquet de Glasgow, mais cela devrait vraiment être un parquet. »
Les discussions ministérielles se poursuivront tout au long de vendredi, mais les espoirs de parvenir à un accord avant le week-end s’estompent rapidement. Meyer d’E3G a déclaré que de nombreux pays demanderaient à la présidence égyptienne d’inclure dans le texte un libellé pour l’élimination progressive de tous les combustibles fossiles, pas seulement du charbon.
Alors que de nombreuses divisions subsistent, le secrétaire général de l’ONU, António Guterres, s’est rendu en Égypte jeudi pour tenter de sauver les pourparlers.
« Je suis ici pour appeler toutes les parties à se montrer à la hauteur de ce moment et du plus grand défi auquel l’humanité est confrontée », a-t-il déclaré depuis l’une des salles plénières. « Le monde nous regarde et a un message simple pour nous tous : tenez-vous et livrez. »
Zack Colman a contribué au reportage.