À l’approche de l’hiver, la précarité énergétique en Pologne augmente

La stratégie du gouvernement pour rénover le parc immobilier vieillissant de la Pologne reste une chimère, même si le pays pourrait économiser jusqu’à 17 milliards d’euros d’ici 2050 avec un plan de rénovation approprié, selon un nouveau rapport.

Vingt et un pour cent des ménages en Pologne sont aux prises avec la précarité énergétique, tandis que les deux tiers des bâtiments du pays sont vieux et mal isolés, selon l’édition polonaise du baromètre Velux Healthy Homes, présenté à Varsovie mardi (11 Octobre).

Selon le rapport, environ 9,4 millions de Polonais vivent actuellement dans des conditions de logement qui présentent un risque pour leur santé – avec un chauffage inadéquat, la pollution de l’air intérieur et la moisissure combinés pour créer un environnement favorable à des problèmes de santé comme l’asthme.

« La crise du marché de l’énergie, y compris les prix du chauffage, montre à quel point elle représente un défi pour la Pologne », déclare Katarzyna Przybylska, spécialiste de la pauvreté énergétique à la Fondation Habitat for Humanity Poland.

Przybylska définit la précarité énergétique comme un phénomène où un ménage ne peut pas être chauffé en hiver ou refroidi en été pour maintenir une température adaptée à la vie.

Selon elle, la pauvreté énergétique en Pologne est susceptible d’augmenter en raison de la crise du gaz en cours causée par la guerre de la Russie en Ukraine.

« Nous avons atteint un point où ce problème ne peut être évité. Il est essentiel de mettre en œuvre des mesures qui réduiront et élimineront ce problème », a-t-elle déclaré.

La pauvreté énergétique est fortement corrélée à la pauvreté économique. En Pologne, il est statistiquement plus fréquent dans les zones rurales, même si le problème touche également les grandes villes.

« Environ 10% des personnes vivant dans les plus grandes villes de plus de 500 000 habitants sont également aux prises avec ce problème », a déclaré Przybylska.

« Cela est dû au fait que les bâtiments dans lesquels ils vivent ne sont parfois pas raccordés aux réseaux de chauffage, et parfois ils sont en très mauvais état technique. Dans de telles situations, la chaleur s’échappe par des fenêtres qui fuient et des murs non isolés, et vous devez alors allumer encore plus le chauffage », a-t-elle expliqué.

Efficacité énergétique

Une solution courante à ce problème consiste à améliorer l’efficacité énergétique et l’isolation des bâtiments.

Le secteur européen du bâtiment est aujourd’hui responsable de 40 % de la consommation d’énergie et de 36 % des émissions de CO2. En Pologne, 65% des bâtiments ont plus de 30 ans et beaucoup ont été construits à l’époque communiste lorsque les normes de construction étaient faibles.

Pour améliorer l’efficacité énergétique, le gouvernement a adopté en février 2022 une « stratégie de rénovation à long terme des bâtiments », liée au Plan national de relance (PNR) du pays adopté à la suite de la crise du COVID-19.

La stratégie polonaise suppose une rénovation thermique d’environ 3,8 % des bâtiments par an – soit environ 236 000 par an au cours de la décennie actuelle.

Pour la Pologne, les avantages de la rénovation du parc immobilier sont potentiellement énormes. Selon le Baromètre Healthy Homes, les avantages économiques pour la Pologne sont principalement liés à une moindre précarité énergétique.

Mais les bénéfices cumulés vont au-delà et ont des effets positifs sur la santé, avec moins de problèmes liés à la mauvaise qualité de l’air dans les bâtiments, qui provoquent de l’humidité et des champignons sur les murs, le manque de lumière du jour, un bruit excessif ou une ventilation insuffisante.

Le rapport a révélé que les avantages cumulés pour la Pologne s’élèvent à 17 milliards d’euros d’ici 2050.

Cependant, lors de l’événement de lancement du baromètre à Varsovie, les experts se sont demandé si les objectifs ambitieux de rénovation thermique du gouvernement étaient réalisables. Inquiétudes liées aux fonds de l’UE dans le cadre du PNR polonais, qui est actuellement gelé en raison des inquiétudes européennes concernant l’État de droit en Pologne.

Jacek Siwiński, PDG de Velux Pologne, a déclaré que la réglementation actuelle en matière de construction « régule à peine les normes de qualité de l’air intérieur, bien qu’elle ait un impact énorme sur notre santé ».

Mais s’il existe une forte corrélation entre les conditions de logement et la santé, la sensibilisation du public à ce sujet est encore faible. « Huit personnes sur 10 ne réalisent pas que l’air intérieur peut être même cinq fois plus pollué que l’air extérieur », a fait remarquer Siwiński.

En fin de compte, c’est la cohésion sociale du pays qui est en jeu, a averti Siwiński, ajoutant : « nous sommes confrontés à une augmentation des inégalités sociales » en raison de la crise cumulée causée par la pandémie de COVID-19 et la crise du gaz.

Remigiusz Nowakowski de DISE Energy a convenu, soulignant que « l’énergie la moins chère est celle que nous n’utilisons pas ».

Qui paye?

Pourtant, des voix s’élèvent dans le débat public national pour demander à la Pologne de retarder la transition énergétique et son programme Clean Air face aux prix élevés de l’énergie.

Au cours de l’été, le Premier ministre Mateusz Morawiecki a exhorté la Commission européenne à suspendre temporairement le système d’échange de quotas d’émission (ETS) de l’UE pour stabiliser les prix de l’électricité, un appel que la Commission européenne a immédiatement rejeté.

« La hausse des prix [on the ETS] est hors de contrôle et frappe les budgets des ménages des citoyens de l’UE », a écrit Morawiecki dans un article d’opinion pour EURACTIV, appelant à une forme de réglementation des prix sur le marché du carbone de l’UE.

La Pologne s’efforce également de recevoir sa part de financement dans le cadre du fonds de relance de l’UE de 800 milliards d’euros après la crise du COVID-19, qui est actuellement gelé en raison de préoccupations concernant l’état de droit dans le pays.

Mais les experts disent que la finance n’est pas tout.

« Un soutien organisationnel est nécessaire, pas seulement financier », déclare Katarzyna Przybylska. Et le plus grand défi se situe à la campagne – 90% des bâtiments en Pologne sont des maisons unifamiliales, où vit la moitié de la population.

Les définitions de la pauvreté énergétique ont également leur importance. En Europe, le Royaume-Uni fait partie des rares pays à avoir défini un seuil de pauvreté énergétique, rappelle Remigiusz Nowakowski.

Si le coût de l’énergie dans le panier d’un ménage dépasse 10 %, cela signifie franchir le seuil de « précarité énergétique », ce qui déclenche l’éligibilité à l’aide sociale.

« Ce n’est pas seulement un problème polonais », a déclaré Nowakowski, qui souligne qu’il est nécessaire de poursuivre les recherches sur la pauvreté énergétique au niveau de l’UE.

Un autre défi consiste à identifier les ménages ayant le besoin d’assistance le plus urgent. Dans l’ensemble, il y a plus de 14 millions de bâtiments en Pologne, dont 5,5 millions sont des maisons unifamiliales, un demi-million sont des immeubles à plusieurs appartements et un autre demi-million sont des bâtiments publics, y compris des hôpitaux et des écoles.

Justyna Glusman, une fonctionnaire qui travaille à la mairie de Varsovie, estime que le coût de la «modernisation thermique profonde» à Varsovie coûterait à elle seule 20 milliards d’euros sur dix ans.

Le coût de rénovation des bâtiments publics à Varsovie est estimé à 4 milliards d’euros et Varsovie est en bien meilleure position que d’autres en matière de chauffage, avec 80 % des habitants desservis par un réseau de chauffage urbain de 1 800 kilomètres, le plus grand d’Europe.

Mais même si le coût de la rénovation thermique peut sembler élevé, la lutte contre la précarité énergétique est une priorité encore plus importante pour le gouvernement polonais.

Katarzyna Przybylska a déclaré que pour y parvenir, trois problèmes sociaux doivent être résolus : les faibles revenus, les prix élevés de l’énergie et le mauvais état du parc immobilier.

« Ces problèmes ne peuvent pas être résolus rapidement », a averti Przybylska. « Il doit y avoir un système complet de soutien organisationnel et financier, y compris des solutions pour les différents groupes de revenus. Le soutien financier à lui seul ne résoudra pas le problème », ajoute-t-elle.

Piotr Maciej Kaczyński est écrivain indépendant et formateur sur les processus décisionnels de l’UE.

[Edited by Frédéric Simon/Alice Taylor]