Bruxelles craint que l’extrême droite suédoise ne vise à contrecarrer le programme législatif de l’UE

STOCKHOLM — Une ombre d’extrême droite plane sur la présidence suédoise imminente de l’UE.

La Suède a longtemps été considérée comme un membre coopératif et constructif de l’UE avec une succession de gouvernements dominants capables de rassembler le soutien parlementaire national pour de nombreuses grandes idées de Bruxelles.

Mais une élection générale en septembre a laissé le nouveau Premier ministre de centre-droit Ulf Kristersson dépendant des démocrates suédois (SD) eurosceptiques d’extrême droite pour son mandat parlementaire. Cela a soulevé un point d’interrogation quant à savoir si Stockholm peut maintenir l’élan sur les fichiers clés qui s’accumulent dans le bac d’entrée de l’UE.

Les diplomates à Bruxelles – qui attendaient avec impatience la présidence suédoise comme celle qui serait en mesure de faire avancer les choses – craignent maintenant que le ton anti-UE des démocrates suédois n’infecte leur façon de fonctionner.

« Ce n’est une nouvelle pour personne que les démocrates suédois sont le parti le plus critique pour l’UE au Parlement », a déclaré le chef du SD, Jimmie Åkesson, lors d’un débat parlementaire sur les affaires européennes au début du mois. « Nous croyons à la coopération… mais nous devons nous éloigner de l’idée presque maniaque selon laquelle [Brussels] devrait s’immiscer de plus en plus dans la politique des États membres.

L’architecture institutionnelle de l’UE donne au pays avec la présidence tournante de six mois du Conseil de l’UE – actuellement la République tchèque – un rôle central dans l’établissement et la progression de l’agenda politique du bloc. À cette fin, il est considéré comme utile que le pays de la présidence ait une attitude claire à l’égard de la coopération avec l’UE et une position largement comprise sur les questions centrales à l’ordre du jour.

Mais la montée du SD, un parti aux racines néonazies, a brouillé l’image des relations entre la Suède et l’UE pour les étrangers. C’est la première fois que le SD a une réelle influence, et les responsables à Bruxelles sont encore en train de déterminer quelles positions politiques comme sa ligne ultra-dure sur l’immigration et son attitude relativement amicale envers la Hongrie de Viktor Orbán pourraient signifier pour la façon dont la Suède traite avec l’UE.

Les diplomates suédois à Bruxelles ont assuré à leurs collègues que leur présidence serait dirigée depuis Bruxelles et non depuis Stockholm. Cela a rassuré certains au sein du Conseil, mais l’influence potentielle du SD a suscité un malaise entre autres à Bruxelles.

Iratxe García Pérez, présidente du groupe des socialistes et démocrates au Parlement européen tweeté suite à un récent voyage à Stockholm: « J’ai exprimé ma préoccupation quant à l’influence négative que les démocrates suédois d’extrême droite auront non seulement sur le gouvernement suédois, mais aussi sur la présidence suédoise de l’UE à partir de janvier. »

Alors que le Parti modéré de Kristersson et ses deux petits alliés de la coalition de centre-droit sont résolument pro-UE, le SD a fait pression pour un référendum sur l’adhésion de la Suède à l’UE dans les mois qui ont suivi le Brexit.

Lors du débat parlementaire à Stockholm ce mois-ci, la dissonance dans les messages entre Kristersson et le chef du SD Åkesson était pleinement visible.

« Dans mon gouvernement, nous voyons toutes les possibilités d’une UE plus forte », a déclaré Kristersson en ouvrant la session.

L’UE, c’est la « paix », la « réconciliation », le « commerce » et « la rencontre des peuples », a-t-il déclaré. C’est la « liberté de mouvement » et les « téléphones mobiles sans frais d’itinérance ».

Åkesson a pris un ton plus dur. Il a qualifié les interactions avec l’UE des gouvernements suédois de « naïves » et d’une forme de « comportement d’automutilation ».

« Chaque nation et chaque peuple d’Europe a le droit d’être maître chez lui », a-t-il déclaré.

Le SD occupe désormais une place ambiguë dans la politique suédoise. Après une solide performance lors des élections de septembre, le SD est le plus grand parti de l’unité quadripartite qui dirige l’État nordique de 10,5 millions de personnes, mais il siège en dehors du gouvernement.

L’accord qu’il a conclu avec Kristersson garantit qu’il a son mot à dire sur certains domaines clés de la politique intérieure, de la migration à la croissance économique, mais on peut également s’attendre à ce qu’il montre ses muscles lorsque ces questions se présentent au niveau de l’UE.

« De toute évidence, de la même manière qu’ils le font en politique intérieure, ils aimeraient également avoir une influence sur les politiques fondamentales de l’UE », a déclaré Ann-Cathrine Jungar, politologue à l’Université Södertörns de Stockholm.

Focus sur le pacte migratoire

La migration en particulier a le potentiel d’être un point d’éclair. Il est au cœur de l’agenda politique de SD et devrait être une priorité élevée pendant la présidence suédoise de l’UE. La dernière phase d’une refonte ambitieuse des politiques de Bruxelles en matière de migration et d’asile – son pacte sur la migration et l’asile – est sur le point d’être discutée, avec des pays membres très éloignés sur la question.

Avant l’élection suédoise, on s’attendait à ce que des progrès significatifs soient réalisés sur le pacte pendant la présidence suédoise et qu’il puisse peut-être être complété pendant les présidences espagnole ou belge suivantes.

La Suède a reçu l’un des taux de demandeurs d’asile par habitant les plus élevés pendant la crise migratoire de 2015 en Europe, et les diplomates européens ont estimé que cela avait donné au pays un savoir-faire démesuré sur les questions connexes. Par ailleurs, la commissaire européenne aux affaires intérieures, en charge de la politique migratoire, est actuellement la législatrice suédoise Ylva Johansson.

Mais depuis que les sociaux-démocrates de Johansson ont été chassés du pouvoir en septembre, ces espoirs de progrès se sont estompés à Bruxelles. SD a longtemps insisté sur le fait que la Suède doit réduire le nombre de personnes auxquelles elle accorde l’asile à « aussi près que possible de zéro », et le nouveau gouvernement suédois s’est engagé à restreindre la migration.

Toute initiative de l’UE visant à partager les responsabilités en matière de logement des migrants entre les États frontaliers et des États comme la Suède – éloignés de la périphérie du bloc – risque de se heurter à la résistance d’Åkesson et de son parti.

Une telle intransigeance a secoué les diplomates qui considèrent le pacte migratoire comme l’un des dossiers les plus complexes du bloc. « Si c’était compliqué avant, cela semble impossible maintenant », estime un diplomate d’Europe centrale qui suit le dossier de près.

Mais Tomas Tobé, un eurodéputé suédois du Parti modéré du Premier ministre Kristersson, qui a été négociateur du Parlement européen pour le règlement sur la gestion de l’asile et des migrations, a déclaré qu’il pensait que le dossier migratoire de l’UE pourrait être avancé pendant la présidence suédoise et qu’il pourrait encore être achevé avant la fin de la législature européenne en cours.

« Le nouveau gouvernement suédois sait qu’il y a des attentes à leur égard », a-t-il déclaré.

Johansson est également positive quant aux chances de succès : « Vous pouvez avoir de grandes attentes envers le gouvernement suédois », a-t-elle déclaré à POLITICO.

Règle de loi

Selon certains observateurs, les perspectives des efforts de l’UE pour renforcer l’État de droit dans les pays membres – en particulier en Hongrie et en Pologne – ont également été assombries par la montée du SD.

La Commission a conclu en novembre que la Hongrie n’avait pas tenu sa promesse d’adopter 17 réformes de l’État de droit afin d’accéder à 7,5 milliards d’euros de fonds de l’UE, et en septembre, le Parlement européen a voté pour décrire la Hongrie comme n’étant plus une démocratie.

Mais l’eurodéputé SD Charlie Weimers a voté contre la motion, une décision que les autres eurodéputés suédois ont interprétée comme un signe d’approbation pour le Premier ministre hongrois Viktor Orbán, que les ONG accusent de restreindre la liberté des médias et de laisser prospérer la corruption.

« Aujourd’hui, on nous a de nouveau rappelé que les démocrates suédois ne défendent pas les principes de l’État de droit dans l’UE », a déclaré Karin Karlsbro, députée européenne du Parti libéral suédois. a dit après le vote. « Le reste du Parlement européen est clair – la Hongrie ne peut plus être considérée comme une démocratie libre, mais le SD a le dos d’Orbán comme d’habitude. »

Les experts disent qu’il reste difficile de savoir comment SD s’engagera sur la migration ou l’état de droit, ou sur l’un des 350 autres dossiers à l’ordre du jour de la présidence suédoise de six mois.

La ministre suédoise de l’Europe, Jessika Roswall, a déclaré que les législateurs SD de la commission restreinte des affaires européennes du parlement suédois se sont engagés à être « constructifs » et ce qu’elle avait vu jusqu’à présent du parti le confirmait.

Roswall, qui présidait auparavant ce comité restreint de l’UE, a déclaré que ses antécédents de négociation avec tous les partis au parlement lui donnaient confiance dans le fait que différents points de vue pouvaient être pris en compte et qu’un large soutien aux politiques européennes de la Suède était assuré parmi les législateurs.

« Même si parfois nous ne pensons pas de la même manière, nous avons l’ambition d’être un pays important dans l’UE », a-t-elle déclaré.

Mais une grande partie de l’attrait de SD au cours des dernières années est venu de sa volonté de s’opposer au courant dominant avec l’un de ses slogans clés étant «donnez-leur l’enfer».

En 2014 et à nouveau en 2021, SD a poussé le gouvernement suédois au bord de l’effondrement, et pendant la campagne électorale de cette année, Åkesson s’en est pris à ses opposants de gauche et de droite.

Lors du débat parlementaire de la mi-novembre, Åkesson a reconnu que la Suède, en tant que petit pays dépendant des exportations, devait coopérer avec ses voisins. Mais cela ne veut pas dire permettre à plus de pouvoir de s’accumuler à Bruxelles, a-t-il dit.

« Ce n’est pas la même chose que de vouloir donner plus de pouvoir aux bureaucrates d’autres pays que nous ne pouvons pas choisir et que nous ne pouvons pas voter », a-t-il déclaré.