Le Parti communiste chinois (PCC) organise l’événement le plus important de son calendrier politique.
Quelque 2 300 délégués de toute la Chine se réunissent dimanche au Grand Palais du Peuple de Pékin pour un congrès d’une semaine afin de nommer les hauts dirigeants du PCC, de modifier sa constitution et d’approuver les orientations politiques du pays pour les cinq prochaines années.
Le congrès de cette année – le 20e depuis la fondation du parti en 1921 – revêt une importance particulière car le président chinois Xi Jinping devrait décrocher un troisième mandat sans précédent à la tête du parti et consolider davantage son pouvoir, notamment avec des nominations au plus haut niveau de prise de décision de l’organisation. organes, le Politburo et le Comité permanent d’élite du Politburo (PSC).
Voici ce que vous devez savoir.
Pourquoi ce congrès est-il important ?
Puisque la Chine est un État à parti unique gouverné par le PCC, le secrétaire général du parti a tendance à être le chef suprême du pays. S’il s’agissait d’un congrès typique, Xi – qui a pris ses fonctions pour la première fois en 2012 et a rempli deux mandats de cinq ans – confierait les fonctions à quelqu’un de nouveau.
Mais on s’attend à ce que l’homme de 69 ans reste pour un autre mandat.
Cela enfreindrait une norme établie par les deux prédécesseurs de Xi, Hu Jintao et Jiang Zemin, qui ont chacun renoncé au poste de secrétaire général après avoir rempli deux mandats complets de cinq ans.
Xi détient également deux autres titres clés. Il est président de la Commission militaire centrale du PCC et président de la République populaire de Chine. Le premier lui donne le contrôle des forces armées tandis que le second fait de lui le chef de l’État. Xi devrait conserver le titre militaire au Congrès du Parti et prolonger la présidence de l’État lors de la réunion annuelle du parlement chinois de l’estampillage – le Congrès national du peuple – en mars de l’année prochaine.
« Au 20e Congrès du Parti, nous pouvons nous attendre à voir Xi Jinping renforcer davantage son emprise sur le parti, l’État et l’armée », a déclaré Brian Hart, membre du China Power Project au Center for Strategic and Strategic and Policy basé aux États-Unis. études internationales (CSIS).
« Entamant son troisième mandat, Xi est en position de force pour façonner les choix du personnel pour les postes clés. Il a déjà manœuvré des alliés à des postes importants au cours de ses deux premiers mandats, lui donnant une plus grande influence sur les processus de nomination du personnel qui se déroulent à huis clos », a déclaré Hart, faisant référence aux nominations pour le Politburo et le PSC. « Contrairement à ses prédécesseurs, il n’a pas à rivaliser avec un successeur apparent, ce qui lui donne une large influence sur les décisions. »
Comment la direction du parti est-elle choisie ?
Le congrès est composé de quelque 2 300 délégués représentant tous les niveaux de la hiérarchie du parti dans 34 provinces et régions. Ces délégués nommeront quelque 400 membres à la plus haute institution nationale du parti, le Comité central. Les 200 membres votants du Comité central sélectionneront ensuite dans ses rangs, le Politburo de 25 membres et le PSC encore plus élitiste de sept membres.
Les observateurs suivront de près les nominations au CPS.
« En théorie, les postes les plus élevés seront choisis par les centaines de membres du Comité central. En réalité, les élites du parti ont déjà passé les derniers mois – sinon plus – à se bousculer pour avoir de l’influence dans les coulisses afin de s’assurer que leurs candidats préférés l’emportent. Au moment où le congrès commencera officiellement, la liste des hauts dirigeants sera probablement déjà conclue », ont écrit Edward Knight et Ruby Osman, chercheurs au Tony Blair Institute for Global Change, dans un récent article de blog.
Au cours d’une année type, les nominations à ces postes de haut niveau sont dictées par un ensemble de normes d’âge internes pour les promotions et les départs à la retraite. La convention «sept en haut, huit en bas» stipule que tout fonctionnaire âgé de 67 ans ou moins au moment d’un congrès du parti peut être promu, tandis que toute personne âgée de 68 ans ou plus devrait prendre sa retraite.
Lors des derniers congrès de 2007, 2012 et 2017, le parti n’a nommé aucune personne âgée de 68 ans ou plus pour un nouveau mandat au Politburo.
Si les normes d’âge sont respectées, au moins deux des sept membres du PSC prendront leur retraite, tandis qu’au Politburo, huit des 18 membres restants démissionneront. Mais Cheng Li, un expert de la Chine, a déclaré aux personnes participant à un récent événement organisé par la Brookings Institution aux États-Unis qu’il pensait que ces limites d’âge ne s’appliqueraient pas aux membres du Politburo et du PSC cette fois.
Il n’y avait aucune mention des normes d’âge lorsque le PCC a publié fin septembre un nouvel ensemble de règlements établissant les critères pour les promotions et les rétrogradations. Au lieu de cela, plusieurs des 15 critères portaient sur la loyauté envers la direction du parti.
Cheng a déclaré que les nouvelles règles rendaient les changements de personnel « simultanément plus anticipés et moins prévisibles » que les congrès précédents. Seul Xi restera définitivement et seul Li Zhanshu, né en 1950 et âgé de 72 ans, partira, a-t-il déclaré.
Mais Cheng a également noté que la tranche d’âge parmi les six membres restants du PSC était de cinq ans. « Alors qui va rester ? Qui partira ? C’est très, très difficile. C’est un défi pour Xi Jinping », a-t-il déclaré. « Il peut finir par créer beaucoup de ressentiment. »
Qu’en est-il du premier ministre Li Keqiang ? Qui le remplacera ?
Le commandant en second du parti est simultanément Premier ministre chinois.
Le poste de premier ministre a une limite de deux mandats, ce qui signifie que l’actuel commandant en second, Li Keqiang, quittera son rôle de chef du parti.
Les principaux candidats pour le remplacer sont Han Zheng, le premier des quatre vice-premiers ministres actuels du pays, qui à 68 ans vient tout juste d’atteindre l’âge traditionnel de la retraite et Hu Chunhua, également vice-premier ministre et le plus jeune membre du Politburo à seulement 59 ans. D’autres choix possibles sont Liu He, 70 ans, vice-Premier ministre et ami d’enfance de Xi et Wang Yang, ancien vice-Premier ministre et chef du parti de la province du Guangdong, puissance économique du sud.
« Nous n’aurons pas à attendre aussi longtemps pour connaître son successeur. Celui qui monte sur scène immédiatement après Xi lors du premier plénum, qui s’est tenu juste après la clôture du congrès le 23 octobre, est presque certain d’assumer ce rôle », ont écrit Knight et Osman, les chercheurs de l’Institut Tony Blair.
Quant à Li Keqiang, qui à 67 ans est plus jeune que Xi, l’avenir est incertain.
« Il est impossible de prédire exactement ce qui va se passer », a déclaré Hart du SCRS à Al Jazeera. «Il peut être poussé à la retraite, mais il pourrait théoriquement rester à un poste différent. Il pourrait devenir président de l’Assemblée populaire nationale.
Il y a un précédent à cela, a déclaré Hart, notant que l’ancien Premier ministre Li Peng a quitté son poste pour devenir chef du Parlement, le troisième poste le plus élevé de Chine en 1998. « Mais cela serait certainement considéré comme une rétrogradation ».
Une femme sera-t-elle élue au PSC ?
Aucune femme n’a jamais siégé au comité permanent d’élite du Politburo.
La seule femme dans les 25 membres actuels du Politburo est Sun Chunlan, qui à 72 ans devrait prendre sa retraite.
Que signifiera le congrès pour l’agenda politique de la Chine ?
Alors que Xi devrait conserver son poste de secrétaire général du PCC, les analystes disent qu’ils s’attendent à plus de continuité que de changement en termes de programme de politique intérieure de la Chine.
« Compte tenu des circonstances économiques dans lesquelles se trouve la Chine et de l’éventail d’autres problèmes allant du vieillissement de la population à l’augmentation de la dette, ce prochain congrès ne fera que renforcer le pouvoir du Parti et la domination de Xi dans le système politique chinois, car l’accent continu mis sur la stabilité aux yeux du Parti -l’État nécessite un leadership fort », a déclaré Jennifer Hsu, chercheuse au Lowy Institute, basé en Australie.
« La prise de décision est maintenant fermement entre les mains du gouvernement central et il est peu probable que cela change avec le prochain congrès. Ainsi, il y aura peu de place pour l’expérimentation politique ou l’innovation locale.
Sur le front international, les analystes s’attendent à plus d’assurance de la part de Xi, sous lequel les relations américano-chinoises sont tombées à leur plus bas niveau depuis des décennies alors que les inquiétudes de Washington grandissent face à la puissance militaire et économique croissante de Pékin. Xi a également supervisé un renforcement militaire en mer de Chine méridionale et poussé une politique plus agressive envers Hong Kong et Taïwan.
« Je m’attends à ce que Xi soit plus ambitieux et affirmé sur la scène internationale au cours de son troisième mandat », a déclaré Bonnie Glaser, directrice du programme Asie au German Marshall Fund des États-Unis.