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jeimaginez un Italien, un Ukrainien et un Britannique en train de prendre un repas à Berlin. Ils peuvent tous commander à la carte au restaurant, mais seuls les Italiens peuvent rester indéfiniment en Allemagne sans visa, voter pour le maire de Berlin aux élections ou bénéficier de l’intégralité des soins de santé allemands. Même si les trois amis sont tous européens, seul l’Italien est européen. citoyenleur accordant des droits et des avantages refusés aux deux autres.
Voici une idée : la citoyenneté européenne pourrait-elle être étendue aux citoyens de pays ne faisant pas partie de l’Union européenne ?
La citoyenneté européenne, accordée automatiquement à toute personne possédant la nationalité d’un pays de l’UE, est complémentaire et parallèle à la citoyenneté nationale. Il accorde à ses titulaires un ensemble limité, mais significatif, de droits et d’avantages applicables sur tout le territoire de l’UE. Parmi les plus importants figurent le droit de résider et de travailler n’importe où et d’accéder à la sécurité sociale. Certains sont politiques, comme le droit de voter ou d’être candidat aux élections municipales. Et certains assurent une protection, comme celle garantie par la charte des droits fondamentaux de l’UE.
La citoyenneté européenne n’est actuellement accordée qu’aux citoyens des États membres de l’UE. Mais il n’y a aucune raison pour que cela reste ainsi. Un débat animé se développe autour de l’élargissement potentiel de l’union, qui pourrait éventuellement porter le nombre de ses membres de 27 à 35 États. L’Ukraine et la Moldavie sont sur le point de recevoir le feu vert pour entamer des négociations d’adhésion, tandis que les Balkans occidentaux se voient promettre une accélération de leur propre candidature. Pourtant, le processus prend au moins une décennie.
L’Union européenne ne pourrait-elle pas intégrer les peuples avant d’intégrer les pays ? Les citoyens ukrainiens, moldaves ou albanais ne pourraient-ils pas acquérir la citoyenneté européenne en attendant que leur pays achève le processus d’adhésion à l’UE ? Et cela pourrait-il devenir un modèle pour un partenariat renouvelé avec la Grande-Bretagne ? Un jour peut-être avec la Turquie ?
L’innovation représentée par le concept de citoyenneté européenne est souvent sous-estimée. Les accords internationaux traditionnels placent toujours les gouvernements et les États au premier plan : un Mexicain, par exemple, peut bénéficier d’un commerce sans droits de douane avec les États-Unis parce que les deux gouvernements ont signé un traité. Les avantages de l’accord sont intrinsèquement liés au fait d’être un acteur mexicain ou américain.
Les avantages découlant de la citoyenneté européenne, en revanche, découlent directement de ce que cette personne est devenue : un citoyen de l’Union européenne. Il n’y a aucune nécessité logique que l’État national de cette personne soit membre de l’UE – ou qu’il soit même impliqué. En principe, on pourrait imaginer que des individus du monde entier remplissent certaines conditions et se voient proposer la citoyenneté européenne comme forme parallèle et complémentaire de citoyenneté – par exemple, des personnes souffrant de persécutions politiques.
Le Royaume-Uni s’est progressivement orienté vers une idée quelque peu similaire avec la citoyenneté du Commonwealth. Et pourtant, cela reste très limité – par exemple en matière de liberté de circulation – et trop intrusif, imposant le monarque britannique comme chef de l’État. Surtout, elle était directement liée et limitée à l’empire. Un Commonwealth européen pourrait commencer par sécuriser l’ensemble de la région européenne autour d’un sentiment commun d’appartenance et d’un ensemble commun, quoique limité, d’avantages. Autrement dit, une citoyenneté commune.
La première étape, et la plus simple, consisterait à intégrer les habitants des pays qui, de toute façon, devraient éventuellement rejoindre l’UE. Une deuxième étape pourrait inclure des pays qui ne souhaitent pas adhérer ou qui ont de faibles perspectives d’adhésion – comme le Royaume-Uni ou la Turquie. Et une troisième étape, plus ambitieuse, consisterait à remettre en question les limites mêmes de cette citoyenneté européenne : pourrait-elle être étendue, par exemple, aux citoyens du sud de la Méditerranée ?
Donner une citoyenneté complémentaire aux habitants de la région au sens large peut sembler sans conséquence. Mais pensez à la façon dont les conflits d’aujourd’hui fusionnent technologie de pointe et idées obsolètes. Bouleverser des concepts tels que ceux de nation, de territoire ou de citoyenneté, c’est aller au cœur des affrontements internationaux d’aujourd’hui.
Même si l’Europe n’a ni Silicon Valley ni Shenzhen, elle constitue un laboratoire unique d’innovation politique que ni les États-Unis ni la Chine ne peuvent égaler : c’est la seule tentative au monde de faire progresser l’humanité au-delà de sa séparation en États-nations antagonistes. Alors que la guerre revient sur le continent européen et en Méditerranée, le rôle de l’UE ne consistera peut-être pas tant à imiter les autres grandes puissances qu’à montrer la voie à suivre au-delà de la concurrence entre grandes puissances. Égaliser les droits des amis italiens, britanniques et ukrainiens se réunissant à Berlin, et peut-être inviter des amis de Turquie et de Tunisie à la fête, est un point de départ humble mais conséquent.