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Fou Dominic Raab, rien ne lui convenait autant à son poste que de le quitter. Il a démissionné de ses fonctions de secrétaire à la justice, de lord chancelier et de vice-premier ministre après avoir été jugé pour avoir enfreint le code ministériel relatif à l’intimidation des fonctionnaires. C’est la conclusion à laquelle est parvenu dans un langage un peu plus juriste Adam Tolley KC. Au cours de trois mois d’entretiens avec 66 personnes, il a examiné les plaintes déposées pendant la période de M. Raab en tant que secrétaire aux Affaires étrangères, secrétaire à la Justice et secrétaire au Brexit avant de rendre un verdict accablant.
Bien qu’il ait été reconnu coupable d’avoir agi de manière « intimidante », « insultante » et « agressive » avec des responsables, M. Raab a laissé entendre qu’il était la véritable victime d’une « saga kafkaïenne » dans laquelle il avait fait face à une inquisition. Sa lettre de démission peu gracieuse, écrite dans un accès de dépit apparent, a joué dans le sentiment permanent des Brexiters que leur Gulliver était lié par des Lilliputiens dans la fonction publique. Dans ce monde alternatif, les électeurs sont désabusés parce que le gouvernement est contraint par des gens qui n’ont pas été élus.
Plutôt que d’accepter la responsabilité de son comportement, M. Raab a affirmé dans sa missive que l’enquête « aurait un effet dissuasif sur ceux qui conduisent le changement au nom du gouvernement – et, en fin de compte, sur le peuple britannique ». Son article d’opinion dans le Daily Telegraph est allé plus loin, faisant allusion à un complot de «fonctionnaires syndiqués» menaçant de faire tomber des ministres. M. Raab a sauté avant d’être expulsé par le Premier ministre. La promesse de Rishi Sunak en octobre dernier qu’il dirigerait une administration qui « aura l’intégrité, le professionnalisme et la responsabilité à tous les niveaux » aurait été rendue vide s’il avait gardé un tyran comme adjoint.
La fonction publique est à la fois un instrument de la volonté ministérielle et un frein aux caprices ministériels. Il y a une souche de la pensée du Brexit qui croit qu’être élu suffit à passer outre les fonctionnaires prudents. En novembre dernier, Gavin Williamson, qui était le fixateur du cabinet de M. Sunak, a démissionné suite à des allégations selon lesquelles il aurait dit à un haut fonctionnaire de « se trancher la gorge » alors qu’il était secrétaire à la Défense. Les transgressions de M. Raab sont loin de ce niveau de méchanceté. L’intimidation est un mot difficile à cerner. Mais le rapport Tolley renforce l’idée que le Premier ministre a le devoir d’appliquer correctement des concepts tels que l’intimidation et le harcèlement aux ministres, le manque d’intention n’étant pas considéré comme une excuse légitime.
M. Raab a connu une carrière ministérielle plus chanceuse qu’il ne la méritait. Il a rejoint le cabinet en 2018 en tant que secrétaire du Brexit – pour démissionner quatre mois plus tard. Il a été ému après un passage désastreux en tant que secrétaire aux Affaires étrangères du ministère de la Justice, où son sort de division et toxique au sein du gouvernement est maintenant terminé. Son remplaçant, Alex Chalk, a été accueilli – bien que les défis auxquels il est confronté pour nettoyer le gâchis laissé par son prédécesseur soient considérables. M. Chalk est avocat et KC. Son premier acte devrait être d’abandonner la déclaration des droits de M. Raab, qui affaiblit les protections, sape l’universalité des droits et montre un mépris pour nos obligations juridiques internationales.
La sortie de M. Raab du cabinet est significative en ce qu’elle annonce le changement de garde au sein du parti conservateur. Il faisait partie d’un groupe de Thatcherites éhontés qui ont rédigé un mince manifeste pour l’avenir de la Grande-Bretagne appelé Britannia Unchained en 2012. M. Raab est le dernier à être contraint de quitter ses fonctions : Kwasi Kwarteng, Priti Patel, Chris Skidmore et Liz Truss ont tous parti aussi. Le Brexit a mangé ses propres enfants. Sur les 10 candidats à la tête du parti conservateur en 2019, sept sont désormais hors du gouvernement. Le nouveau vice-Premier ministre – Olivier Dowden – est l’un des principaux alliés de M. Sunak. Cette décision peut être le reflet de la confiance croissante du Premier ministre, mais renforce également le sentiment que le temps est limité et que trop peu a été réalisé.