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TLa scène mondiale semble souvent sépia, dominée par les structures internationales poussiéreuses de l’après-seconde guerre mondiale, favorisant les pays les plus riches du monde. Cependant, il apparaît de plus en plus clairement que cette configuration n’est pas suffisante pour répondre aux intérêts des pays du Sud, notamment la lutte contre le dérèglement climatique et le développement économique.
Conscient de ce décalage, le Brésil, sous la direction du président Luiz Inácio Lula da Silva, s’est positionné comme un leader international, concentré sur l’agenda des puissances économiques émergentes qui apprécient la stabilité et qui ont en fait beaucoup à perdre des conflits et des luttes de pouvoir entre pays riches.
Mais dans un monde de plus en plus axé sur la compétition entre grandes puissances comme la Chine et les États-Unis, le « non-alignement actif » de Lula, qui cherche à équilibrer l’engagement entre les puissances sans choisir un camp, est souvent interprété avec suspicion. L’alliance des Brics que le Brésil a défendue en tant que forum pour les priorités du Sud – comme la réforme des institutions financières mondiales comme le FMI, où les États en développement ne détiennent qu’une fraction des droits de vote – est systématiquement interprétée comme « anti-occidentale » par les États-Unis et Analystes européens.
Cette année sera un test pour la stratégie globale de Lula. Le Brésil assure la présidence tournante du G20, et son programme est fermement ancré dans les priorités du Sud. Lula a promis de concentrer son travail sur « la réduction des inégalités », y compris l’inclusion sociale et la réduction de la faim ; transition énergétique et développement durable ; et la réforme de la gouvernance mondiale. Et l’année prochaine, le Brésil accueillera la conférence des Nations Unies sur le changement climatique Cop30 dans la ville amazonienne de Belém.
La politique étrangère de Lula cherche également depuis longtemps à remodeler les institutions mondiales comme le Conseil de sécurité de l’ONU afin de créer des sièges permanents pour les pays en développement, en plus de l’équilibre des pouvoirs de veto existant à l’époque de la guerre froide. Il a accru le pouvoir de négociation du Brésil, à l’instar d’autres marchés émergents de l’alliance des Brics : la Russie, l’Inde, la Chine et l’Afrique du Sud. Et il a cherché à ce que le Brésil joue un rôle mondial dans la médiation des conflits internationaux, de l’Ukraine aux tensions entre le Venezuela et la Guyane.
Mais le non-alignement est plus difficile de nos jours, car les superpuissances concurrentes ont des perspectives hyperpolarisées. « Ce que je vois, c’est un monde plus compliqué, avec des espaces plus fermés. « Celso Amorim, conseiller spécial du président brésilien et ancien ministre des Affaires étrangères. , m’a dit. Les Brics (qui ont été élargis cette année pour inclure l’Arabie saoudite, l’Iran, l’Éthiopie, l’Égypte et les Émirats arabes unis) seront difficiles à vendre en tant que groupe non aligné – ou ne menaçant pas les intérêts occidentaux – lorsque le sommet des dirigeants aura lieu à Russie plus tard cette année.
Le fait que Lula soit un artisan de la paix avec un penchant pour l’offense (peut-être par inadvertance) n’aide pas. Ses efforts diplomatiques ont été éclipsés dans certains cas par des positions qui ont fait la une des journaux, comme celle selon laquelle l’Ukraine a une part de responsabilité dans l’invasion de son territoire par la Russie et que les actions d’Israël à Gaza sont comparables au génocide des Juifs par Hitler.
Le tumulte ignore la discussion sur l’axe central de sa médiation : l’équilibre et le pragmatisme obtiendront de meilleurs résultats que la posture et la polarisation. Que dans des situations apparemment insolubles, le tout ou rien du bien contre le mal sape les solutions réalisables. Et, surtout, il est juste que les pays du Sud suggèrent des innovations nouvelles et perturbatrices qui pourraient améliorer leur position dans le système international, comme son appel à utiliser des monnaies alternatives pour le commerce international, remettant en cause la domination du dollar américain.
Loin des gros titres occidentaux, la diplomatie menée par Lula a un fort impact. Il exprime souvent les opinions des pays émergents qui ne correspondent pas aux différends des grandes puissances. L’appel de Lula à un cessez-le-feu à Gaza reflète l’opinion d’un nombre croissant de pays du Sud, dont l’Afrique du Sud, qui ont porté l’affaire devant la Cour internationale de justice.
Le fait que Lula ait prononcé ces mots en Éthiopie, à la clôture du sommet de l’Union africaine, est perdu dans le tumulte – un exemple de la façon dont la politique étrangère du Brésil a des liens latéraux avec le monde en développement, en dehors des institutions internationales dominées par l’Occident.
En fin de compte, la politique étrangère du Brésil axée sur la paix est à la fois pragmatique et idéaliste, a déclaré Amorim. « Pour que le Brésil grandisse, il est important que le monde soit en paix. C’est une illusion de penser que nous pouvons gagner parce que le prix d’une matière première augmente.» Dans un monde polarisé, Lula mise sur l’équilibre et une paix réalisable – plutôt que parfaite.
Lula doit convaincre les principaux acteurs sceptiques que les intérêts du Sud peuvent légitimement diverger de ceux du monde développé et qu’une gouvernance mondiale efficace doit refléter le poids géopolitique des puissances émergentes. Que même si « l’Occident et le reste » peuvent parfois être en désaccord, ils peuvent toujours coexister à l’amiable dans un système international réformé.
Les images de la semaine dernière d’Emmanuel Macron gambadant dans la forêt amazonienne avec Lula pourraient être un indicateur du succès de la diplomatie internationale du Brésil. Au cours de la visite de trois jours du président français au Brésil, les deux pays ont signé près de deux douzaines d’accords de coopération et un plan d’investissement de 855 millions de livres sterling pour l’Amazonie, et Macron a approuvé le programme du G20 de Lula, notamment une proposition visant à créer un impôt mondial pour les personnes les plus riches du monde. . La France et le Brésil « représentent un pont entre le Sud et le monde développé », a déclaré Lula à la presse, tandis que Macron a plaisanté en disant que les séances photo « bromance » représentent un mariage symbolique et un amour mutuel entre la France et le Brésil.
C’est loin d’être le cas. Mais si quelqu’un peut exploiter l’importance du Sud sur la scène internationale, c’est bien la superstar internationale Lula.