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Le recours agressif à la politique industrielle par les économies les plus puissantes du monde risque de devenir une erreur coûteuse qui pourrait déclencher une guerre des subventions, a déclaré le Fonds monétaire international.
Dans un message d’avertissement adressé aux gouvernements du monde entier, le FMI a déclaré que les tentatives visant à accroître l’innovation ne fonctionnaient que dans certaines conditions limitées et ne constituaient pas un « remède magique » à une croissance lente.
Era Dabla-Norris, directrice adjointe du département des affaires fiscales du FMI, a déclaré : « L’histoire montre que mettre en place une bonne politique industrielle peut être une tâche ardue, et il existe de nombreux récits édifiants sur les erreurs politiques, les coûts budgétaires élevés et les retombées négatives sur d’autres pays. .»
Cela survient alors que les principaux gouvernements occidentaux adoptent une approche de plus en plus interventionniste pour stimuler la croissance économique, se détournant progressivement de la dépendance à l’égard du secteur privé, des faibles impôts et de la réglementation légère mise en place au cours des quatre dernières décennies.
Signe des tensions croissantes sur la politique industrielle, Pékin a accusé l’UE de protectionnisme après que Bruxelles a lancé une enquête sur les subventions aux entreprises chinoises d’éoliennes.
« La Chine est très préoccupée par les mesures discriminatoires prises par l’Union européenne à l’encontre des entreprises et même des industries chinoises », a déclaré le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Mao Ning.
La commissaire européenne à la concurrence, Margrethe Vestager, a annoncé mardi une enquête visant à déterminer si les entreprises chinoises impliquées dans des parcs éoliens en Europe auraient pu bénéficier du soutien de Pékin.
Tout en prenant soin d’éviter de critiquer un pays quelconque, le FMI a utilisé un chapitre de son rapport semestriel sur les finances publiques pour exprimer son scepticisme quant aux avantages prétendus des stratégies industrielles et a exhorté les pays riches à se concentrer sur le soutien à la recherche fondamentale sous-financée.
Il a indiqué que des initiatives récentes – telles que la loi sur les puces et la loi sur la réduction de l’inflation aux États-Unis, le plan industriel du Green Deal dans l’UE, la nouvelle orientation de l’économie et de la politique industrielle au Japon et la loi K-Chips en Corée – ainsi que Les politiques de longue date des grandes économies de marché émergentes telles que la Chine se ressemblaient en ce sens qu’elles mettaient fortement l’accent sur l’innovation dans des secteurs spécifiques.
La plupart des programmes impliquent que les gouvernements offrent des incitations fiscales et des subventions pour investir dans les technologies vertes et avancées, notamment l’intelligence artificielle et les semi-conducteurs.
Dabla-Norris a déclaré que la résurgence de la politique industrielle était motivée par les préoccupations concernant la sécurité économique et énergétique, et par l’espoir qu’elle relancerait la croissance de la productivité, qui a été faible dans de nombreuses régions du monde depuis la crise financière mondiale de 2008.
Utiliser la politique industrielle pour promouvoir l’innovation n’en valait la peine que si les bénéfices pouvaient être bien identifiés et mesurés, et si les subventions étaient accordées aux secteurs qui généraient de plus grandes retombées de connaissances vers d’autres secteurs, a déclaré Dabla-Norris. Les gains pourraient être particulièrement élevés dans le cas d’une innovation accélérant le développement de technologies vertes visant à réduire les émissions de carbone.
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Cependant, elle craint que les politiques gouvernementales militantes ne conduisent à « une mauvaise allocation des ressources et à une captation par des intérêts particuliers », car la plupart des approches s’appuient largement sur des subventions coûteuses. « Les gains potentiels pourraient rapidement se traduire par des pertes considérables », a-t-elle déclaré.
« En outre, nous montrons que la discrimination à l’encontre des entreprises étrangères peut en réalité s’avérer contre-productive, dans la mesure où de telles politiques peuvent déclencher des représailles coûteuses dans la plupart des pays. Même les grandes économies avancées s’appuient sur l’innovation réalisée ailleurs.
Le FMI a déclaré que dans les économies technologiquement avancées, un moyen plus rentable d’accroître l’innovation et la croissance était de combiner un financement public pour la recherche fondamentale, des subventions de recherche et de développement pour les startups innovantes et des incitations fiscales pour encourager l’innovation appliquée dans les entreprises.
« Nous estimons qu’une augmentation des dépenses consacrées à ces politiques de 0,5 point de pourcentage du produit intérieur brut – soit environ 50 % du niveau actuel dans les économies de l’OCDE – pourrait augmenter le PIB jusqu’à 2 % pour une économie avancée moyenne. Ce niveau de dépenses en innovation pourrait même réduire le ratio dette/PIB à long terme.