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À bien des égards, l’administration Joe Biden représente une rupture radicale avec la présidence de Donald Trump qui l’a précédée – en termes de politique, de style et de tactique.
Mais pas dans tous les sens. Bien que Biden et Trump voient différemment la frontière sud des États-Unis, ils ont tous deux été confrontés au même problème de migrants non autorisés traversant la frontière et à une opposition publique bruyante. C’est pourquoi la Maison Blanche envoie 1 500 militaires en service actif à la frontière sud.
L’impulsion est la fin imminente du titre 42, une règle sanitaire de l’ère pandémique qui permet au gouvernement d’expulser les immigrants non autorisés beaucoup plus rapidement que la normale. L’administration et de nombreux observateurs extérieurs s’attendent à ce qu’une fois la règle supprimée, davantage de personnes tenteront de traverser la frontière. L’envoi de troupes a plusieurs objectifs : il fournit une main-d’œuvre supplémentaire pour aider à traiter une nouvelle vague de demandeurs d’asile ; la nouvelle d’un déploiement militaire pourrait dissuader certains candidats à la frontière ; et cela donne à Biden quelque chose à signaler comme une action concrète sur la sécurité des frontières alors qu’il est critiqué pour sa douceur en matière d’immigration.
Un tel déploiement fait écho à une technique préférée de Trump. L’ancien président a envoyé à plusieurs reprises des troupes à la frontière, que ce soit avec l’ordre de construire son mur frontalier ou de bloquer une « caravane » d’immigrants pour la plupart imaginaire qui se dirigerait vers la frontière juste avant les élections de 2018.
Comme de nombreux journalistes, j’ai critiqué Trump pour avoir traité l’armée comme un accessoire à des fins politiques. Les anciens présidents, dont Barack Obama et George W. Bush, ont envoyé la Garde nationale pour aider à la sécurité des frontières, mais les unités militaires en service actif sont soumises à des restrictions plus strictes sur le sol américain. Comme je l’écrivais en mai 2019, Trump « a envoyé des milliers de soldats à la frontière, mais en vertu des lois américaines invoquées par le président, l’armée ne peut pas appliquer les lois sur l’immigration, alors à la place, les militaires se sont rendus à la frontière, ont aidé à la construction et puis s’est assis ennuyé et chaud pendant quelques semaines avant d’être retiré.
La décision de Biden sent également la posture politique. Bien que les experts en immigration ne soient pas d’accord sur les moyens les plus efficaces de dissuader les passages non autorisés et sur la mesure dans laquelle ces tactiques sont importantes par rapport aux facteurs «poussants» qui poussent les migrants à quitter leur domicile, il est difficile de croire que l’envoi de quelques bataillons va servir de un effet dissuasif massif, notamment parce qu’ils ne mèneront pas eux-mêmes des opérations de répression.
La Maison Blanche est prise dans un étau politique, en partie de sa propre fabrication. Les responsables de l’administration comprennent que l’immigration reste un problème politique important pour les républicains, ils veulent donc paraître durs. Mais ils ne peuvent pas paraître trop durs, car certaines factions petites mais influentes de la coalition démocrate sont favorables à des frontières plus souples, et parce que Biden a promis de faire les choses différemment de Trump. Cela l’empêche de prendre des mesures agressives et lui laisse le choix de prendre des mesures symboliques telles que ce déploiement.
Même si Biden voulait en faire plus, ses options seraient limitées. Lui et Trump ont tous deux été confrontés au même problème : le président n’a qu’un nombre limité de leviers à tirer en vertu de la loi existante. La législation fixe des limites non seulement à quoi l’armée peut servir, mais aussi pour le traitement des demandes d’asile et de nombreux autres éléments de l’immigration. Lorsque les présidents ont tenté de contourner ces limites, comme Trump l’a fait pour construire le mur, ils ont été bloqués par les tribunaux.
Le Congrès pourrait changer les règles, mais après des années d’échec à conclure un accord sur l’immigration, ce n’est même pas la peine d’essayer ces jours-ci. Les grandes lignes d’un grand marché ont toujours été claires – une application plus stricte de l’immigration illégale, des règles plus souples autour de l’immigration légale – mais aucun appétit n’existe pour cela au Congrès maintenant. Les républicains ne sont en grande partie pas intéressés par la réforme de l’immigration légale, et les démocrates ne sont pas disposés à accepter une sécurité plus stricte sans obtenir quelque chose en retour.
Cela laisse Biden, qui veut plus d’immigration légale, adopter la même tactique que Trump, qui ne l’a pas fait. Il est également susceptible d’obtenir les mêmes résultats : aucun impact significatif sur les passages frontaliers, une couverture politique minimale et beaucoup de soldats ennuyés et chauds.