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LONDRES – Le président Joe Biden a discrètement mis de côté les projets d’accord commercial « fondamental » avec le Royaume-Uni avant les élections de 2024 – à la suite de l’opposition du Sénat et des désaccords sur la portée de l’accord.
Un projet de plan du pacte et de ses 11 chapitres proposés, préparé par le bureau du représentant américain au commerce (USTR) plus tôt cette année, indiquait que les négociations commenceraient avant la fin de 2023.
Mais après avoir fait face à de nombreux vents contraires, l’accord ne devrait pas aboutir, ont déclaré à POLITICO deux personnes informées respectivement par les gouvernements britannique et américain. Tous deux ont bénéficié de l’anonymat pour s’exprimer sur un sujet sensible.
« Je ne pense pas que nous allons voir cela réapparaître », a déclaré l’une des personnes informées des négociations proposées.
Le calendrier des négociations de la proposition – qui ne prendrait pas en compte l’accès au marché et ne répondrait pas à la définition d’un accord de libre-échange de l’Organisation mondiale du commerce – prévoyait que les négociations se termineraient avant les élections en Grande-Bretagne et aux États-Unis l’année prochaine.
L’accord était plus proche, en substance, du Cadre économique indo-pacifique pour la prospérité (IPEF) dirigé par les États-Unis – qui s’attaque à la réglementation et aux barrières non tarifaires – qu’à un accord commercial complet.
Mais le mois dernier, les négociations de l’IPEF ont échoué après que de hauts démocrates ont critiqué les négociations menées par l’administration Biden sur des dispositions commerciales qui ne contenaient pas de normes de travail applicables.
Le gouvernement britannique convoite depuis longtemps un accord commercial avec les États-Unis, considéré comme un prix post-Brexit important.
Le projet était considéré comme une feuille de route pour finalement parvenir à un accord complet et à part entière. Le secrétaire d’État aux Affaires et au Commerce, Kemi Badenoch, a présenté l’accord de type IPEF en avril lors de la visite de Biden à Belfast, a rapporté Bloomberg, afin de revigorer les pourparlers entamés sous l’administration Trump.
Surveillance du Congrès
Aux États-Unis, des voix clés ont exprimé leurs inquiétudes quant à la nature d’un accord avec le Royaume-Uni.
« Les négociations commerciales doivent être axées sur le fond », a déclaré un porte-parole du sénateur démocrate Ron Wyden, président de la puissante commission sénatoriale des finances, qui assure la surveillance du commerce par le Congrès.
« Le sénateur Wyden estime que les États-Unis et le Royaume-Uni ne devraient pas faire d’annonces tant qu’un accord bénéficiant aux Américains ne sera pas conclu », a ajouté le porte-parole.
Lorsque POLITICO a rendu compte pour la première fois des négociations proposées en octobre, Wyden a déclaré qu’il était « extrêmement décevant » que l’administration Biden tente de procéder « à un « accord commercial » qui ne profitera ni au public américain ni ne respectera le rôle du Congrès dans le commerce international. »
Le porte-parole de Wyden a déclaré que le Congrès « doit jouer un rôle clair dans l’approbation de tout futur accord commercial » et que le haut démocrate « estime qu’il est important que l’USTR s’engage beaucoup plus avec le Congrès dans toutes les négociations futures ».
« Les vibrations étaient assez dures »
L’USTR est retourné au Congrès pour demander son avis sur un éventuel accord commercial avec le Royaume-Uni. Mais d’importantes questions restent en suspens entre les États-Unis et le Royaume-Uni, notamment l’agriculture et la question de savoir si un accord bénéficierait aux travailleurs américains.
Lors d’une récente réunion avec des diplomates américains, « l’ambiance était assez dure », a déclaré la deuxième personne informée du projet de négociations cité plus haut.. « Ils ont simplement répété ‘vous devez vraiment vous pencher sur une politique commerciale centrée sur les travailleurs’ et ‘mettez-vous à la place de quelqu’un en Pennsylvanie' ».
Le message, a ajouté la personne, était le suivant : « Est-ce que cela améliore le sort des agriculteurs de l’Iowa ? Est-ce que cela aide l’économie américaine ? Et si ce n’est pas le cas, ils ne le feront pas. »
L’approche américaine « semble être très axée sur les normes du travail, sur les questions environnementales et sur ces choses très louables », a déclaré la première personne informée des négociations proposées citée en tête de cet article.
Le cabinet du Premier ministre Rishi Sunak a également repoussé l’ajout d’un chapitre traitant de la réglementation agricole dans le projet après que le dirigeant britannique a déclaré lors d’un sommet sur l’alimentation plus tôt cette année qu’il n’autoriserait pas les lavages chimiques ou les importations de bœuf injecté aux hormones comme celles des États-Unis vers la Grande-Bretagne.
Les ministres écossais se sont plaints de ne pas avoir été consultés. La réglementation agricole est une question décentralisée en Écosse.
Entre-temps, les relations commerciales entre le Royaume-Uni et les États-Unis se concentrent principalement sur la conclusion d’un accord sur les minéraux essentiels qui permettrait aux constructeurs automobiles britanniques de bénéficier des rabais sur les véhicules électriques offerts dans le cadre de la loi sur la réduction de l’inflation de l’administration Biden.
« Le Royaume-Uni et les États-Unis élargissent rapidement leur coopération sur une série de questions économiques et commerciales vitales, en s’appuyant sur la Déclaration atlantique annoncée plus tôt cette année », a déclaré un porte-parole du gouvernement britannique.
Certains au Royaume-Uni ont une vision philosophique quant à la nécessité d’un accord commercial plus large avec les États-Unis. Michael Mainelli, qui, en tant que lord-maire de la City de Londres, a ouvert lundi un nouvel avant-poste pour le principal quartier financier du Royaume-Uni à New York, a déclaré : « Le commerce s’est bien déroulé sans cela. Cela pourrait aller un peu mieux avec ça.
Les derniers chiffres montrent que le commerce bilatéral total entre les pays a augmenté de 23,8 % au cours de l’année jusqu’à la fin du deuxième trimestre 2023.
Mais aux États-Unis, un accord commercial avec le Royaume-Uni n’est tout simplement « pas si haut de la liste », a déclaré Mainelli.