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Berlin Le pot devrait « tout avoir », a annoncé le nouveau gouvernement de l’État, et il l’a fait. Le nouveau fonds spécial pour le climat de la ville de Berlin doit contenir jusqu’à dix milliards d’euros. Le nouveau gouvernement de l’État dirigé par la CDU veut « donner un coup de pouce » à la politique climatique.
Berlin n’est pas le seul État fédéral à imposer un pot de dettes aussi spécial qui contourne le frein à l’endettement. NRW, Brême et Sarre ont également décidé récemment de nouveaux milliards de dettes. La petite Sarre dépasse tout le monde : la cagnotte spéciale de Sarrebruck est de trois milliards d’euros – avec un budget de seulement 5,4 milliards d’euros.
Après que le gouvernement fédéral a créé de plus en plus de budgets supplémentaires depuis le déclenchement de la crise du coronavirus, les États fédéraux lèvent également de plus en plus le frein à l’endettement – à la grande horreur de nombreux économistes. « Je pense que les nouveaux fonds spéciaux sont un danger », déclare le scientifique financier Lars Feld, qui conseille également le ministre des Finances Christian Lindner (FDP).
Surtout, trois États fédéraux, considérés pendant des années comme particulièrement faibles, mais qui avaient récemment rattrapé leur retard financier, reviennent sur le devant de la scène : « La Sarre, Brême et Berlin en particulier risquent de tomber dans une nouvelle urgence budgétaire si les fonds utilisés ne fournissent pas les impulsions de croissance espérées », déclare Feld.
Le Conseil consultatif scientifique du Conseil de stabilité est également critique dans une nouvelle déclaration. De plus en plus de budgets parallèles ont rendu les budgets des États non transparents et rendu difficile pour le Conseil de stabilité, qui supervise les finances des gouvernements fédéral et des États, de « surveiller la conformité des finances publiques », écrivent les économistes.
Le frein à l’endettement est plus strict pour les États que pour le gouvernement fédéral
Thiess Büttner, chef du Conseil consultatif scientifique du Conseil de stabilité, a mis en garde contre des déficits nationaux toujours croissants. En outre, des budgets supplémentaires compromettaient le respect des objectifs européens en matière de dette. Contrairement à l’Allemagne, les dettes externalisées en Europe sont prises en compte dans l’application des règles d’endettement.
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La Sarre a été pionnière dans le développement de la création de nouveaux sous-budgets au niveau de l’État. Le ministre des Finances là-bas, Jakob von Weizsäcker (SPD), n’était pas un ami du frein à l’endettement même lorsqu’il était économiste en chef d’Olaf Scholz (SPD) au ministère des Finances. Même alors, il cherchait des moyens par lesquels l’État pourrait investir davantage malgré les exigences strictes de la règle de la dette ancrée dans la constitution.
Le frein à l’endettement est encore plus strict pour les Länder que pour le gouvernement fédéral. Contrairement au gouvernement fédéral, qui a au moins une petite marge de dette, les États ne sont pas autorisés à contracter de nouvelles dettes. De nombreux ministres des Finances des États pensent que cela n’a pas de sens. Donc aussi de Weizsacker.
En tant que ministre des Finances de la Sarre, il met désormais en pratique ses premières idées. La Sarre est particulièrement touchée par les mutations structurelles. Le petit État fédéral se caractérise par la production automobile, presque toutes les grandes entreprises en sont menacées. Le gouvernement du Land investit donc dans l’avenir.
Le ministre des Finances de la Sarre n’est pas partisan du frein à l’endettement.
(Photo : IMAGO/Becker Bredel)
Le gouvernement du Land de Sarre voit sa stratégie confirmée par de récents accords réussis comme celui du fabricant américain de semi-conducteurs Wolfspeed. Elle veut donc utiliser l’argent du pot spécial pour de tels règlements.
Cependant, la Sarre a fourni à d’autres États fédéraux un plan discutable, déclare l’économiste Feld. « La Sarre fait toujours attention à l’orientation d’investissement de ses atouts particuliers, d’autres plus du tout », se plaint-il.
Surtout, la question se pose de savoir si la mise en place de budgets parallèles est toujours appropriée et donc toujours légale. Ces dernières années, les États fédéraux ont obtenu des parts de plus en plus importantes des recettes fiscales totales et ont toujours de plus en plus de services payés par le gouvernement fédéral. « Les États fédéraux devraient donc être mieux placés pour faire face seuls aux chocs », déclare l’économiste de Düsseldorf Jens Südekum.
Critique des atouts spéciaux des pays
A la fin de l’année dernière, la Rhénanie du Nord-Westphalie a mis en place un fonds spécial pouvant atteindre cinq milliards d’euros pour la « gestion de crise » en lien avec la guerre en Ukraine. Les actifs sont limités à un an, après quoi les fonds ne peuvent plus être utilisés, a déclaré le ministre des Finances de Rhénanie du Nord-Westphalie, Marcus Optendrenk (CDU). Il est donc préventif contre Un financement à long terme via des fonds spéciaux a été pris.
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C’est différent à Brême et à Berlin. Les gouvernements là-bas n’ont agi que cette année – lorsque la crise était en fait terminée. Brême, par exemple, a appliqué la clause d’urgence, qui permet de s’endetter davantage, et a assumé des engagements de trois milliards d’euros qui doivent être versés au budget ordinaire.
L’économiste Südekum qualifie de « peu convaincant » le fait que Berlin prévoit des modifications du budget « rapidement maintenant ». Il est par ailleurs ouvert à des fonds spéciaux au niveau de l’État si un gouvernement d’État les utilise pour défendre la base économique contre les chocs des prix de l’énergie ou pour faire avancer la transformation.
Il est également remarquable que les Premiers ministres de la CDU en Rhénanie du Nord-Westphalie et à Berlin n’aient aucun problème à tromper le frein à l’endettement, mais en même temps, l’Union au sein du gouvernement fédéral poursuit la Cour constitutionnelle fédérale contre le fonds spécial climatique fédéral.
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