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Des centaines de pétroliers pourraient être interdits d’accès aux ports européens dans le cadre d’un nouvel effort visant à réprimer les ventes illicites de pétrole brut russe que les pays occidentaux craignent de contribuer à financer la guerre en Ukraine.
Après des semaines de négociations tendues, les pays de l’UE ont finalement approuvé mercredi le 11e paquet de sanctions à imposer à Moscou en un peu plus d’un an. Mais au lieu d’introduire de nouvelles restrictions, les projets de documents vus par POLITICO montrent que Bruxelles se concentre désormais sur le resserrement des lacunes dans les règles existantes, la création de pouvoirs pour les sanctions secondaires et la dénomination et la honte des entreprises qui enfreignent les règles.
« Les tentatives de contournement des mesures restrictives de l’Union ont entraîné une forte augmentation des pratiques trompeuses de la part des navires transportant du pétrole brut et des produits pétroliers russes », indique le texte de la décision du Conseil.
Les responsables s’inquiètent de la soi-disant flotte fantôme de centaines de pétroliers vieillissants transportant du pétrole russe, potentiellement achetés à des prix supérieurs au plafond de 60 dollars le baril imposé par le G7.
De nombreux navires, qui appartiennent généralement à un réseau opaque de sociétés fictives – dont beaucoup seraient liées à la Grèce – sont censés éteindre leurs systèmes de navigation pour cacher le fait qu’ils ont accosté dans des ports russes, ou prendre du carburant d’autres pétroliers à mer pour occulter ses origines.
Les mesures proposées par la Commission européenne et approuvées par les pays membres interdiront aux navires soupçonnés de ces pratiques louches d’entrer dans les ports de l’UE « quel que soit leur pavillon d’immatriculation ». Les pétroliers devront également informer les autorités s’ils prévoient un transfert de pétrole de navire à navire « au moins 48 heures à l’avance » dans des zones géographiques spécifiques.
Selon Byron McKinney, directeur de S&P Global Market Intelligence, « Le package présente un défi potentiel et un stress supplémentaire pour les entreprises du côté de la conformité, mais j’ai l’impression qu’il a finalement été plutôt édulcoré ».
Une analyse « conservatrice » de S&P estime qu’un total de 167 pétroliers ont été impliqués dans un transfert de navire à navire avec un navire russe et ont ensuite accosté dans un port de l’UE.
Des pays dotés de grandes industries maritimes comme la Grèce, Chypre et Malte avaient initialement exprimé des réserves quant aux plans de répression de ces pratiques, au milieu des spéculations selon lesquelles ils tentaient de protéger leurs compagnies maritimes.
« Le nouveau paquet est bon, mais est-il radical ? Probablement pas », a déclaré Maria Shagina, chercheuse principale sur les sanctions à l’Institut international d’études stratégiques. « Il y a potentiellement plus que l’UE pourrait faire pour infliger de la douleur à la Russie, mais nous sommes maintenant au point où tout le monde a une sorte de fatigue – vous avez la Grèce et la Hongrie qui marchandent la liste des noms et des hontes et c’est un défi de maintenir cette coalition ensemble . »
« Vous avez une division géographique entre les Polonais et les Baltes – qui veulent essentiellement un embargo total – et l’Allemagne, la France et d’autres États qui disent: » Eh bien, nous devons penser à des sanctions qui ne nous blessent pas plus que la cible « , » dit-elle.
La Russie a intensifié ses exportations de pétrole vers des pays comme l’Inde, la Chine et le Pakistan ces derniers mois, tandis que les chiffres montrent que l’UE importe du carburant raffiné à partir de brut par ces pays asiatiques.
New Delhi, par exemple, a vu les livraisons de brut russe monter en flèche d’environ 1 million de barils par mois à 63 millions rien qu’en avril. Pendant ce temps, ses exportations de diesel vers l’UE ont décuplé et ses expéditions de carburéacteur ont augmenté de plus de 250 %.
Cependant, l’arrangement n’est pas une violation des règles de sanctions, car le G7 voulait réduire les revenus de la Russie sans déstabiliser les marchés pétroliers mondiaux.
En mai, l’Agence internationale de l’énergie a signalé que le volume des expéditions de brut de Moscou avait atteint son plus haut niveau depuis son invasion de l’Ukraine, en hausse de 50 000 barils par jour à 8,3 millions de barils, malgré le contrôle des prix.
« En effet, la Russie pourrait augmenter ses volumes pour compenser la perte de revenus », a conclu son analyse de marché.
Cependant, selon Maximillian Hess, membre du Foreign Policy Research Institute et auteur d’un livre à paraître sur les sanctions contre la Russie intitulé « Economic War », le plafonnement des prix du pétrole a un effet.
« La capacité de l’État russe et l’économie politique russe changent vraiment pour le pire. La Russie ressent la douleur. Elle ne peut pas investir dans son avenir. Elle tourne à vide. »
Malgré l’augmentation de la production de pétrole, les revenus du budget fédéral de Moscou provenant des combustibles fossiles étaient inférieurs d’environ 36% en mai à ceux de l’année précédente, obligeant le pays à combler un écart croissant s’il veut continuer à augmenter le financement de ses forces armées.
Leonie Kijewski a contribué au reportage.