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La Commission européenne proposera la semaine prochaine de nouvelles règles obligeant les États membres de l’UE à filtrer les investissements directs étrangers (IDE) dans les industries sensibles du bloc afin de déterminer s’ils présentent un risque pour la sécurité, selon un projet de règlement consulté par Euractiv.
Le projet de règlement s’inscrit dans le cadre des efforts du bloc pour renforcer sa sécurité économique et constitue l’un des cinq nouveaux éléments du nouveau paquet de sécurité économique de l’UE, obtenu par Euractiv, qui sera présenté mercredi prochain (24 janvier).
Cela fait partie d’un plan plus large de l’UE visant à protéger les technologies critiques telles que les semi-conducteurs, l’intelligence artificielle, l’informatique quantique et la biotechnologie contre les acteurs malveillants.
Règles harmonisées
La proposition de l’exécutif européen vise à établir un ensemble commun de critères minimaux que tous les États membres de l’UE doivent respecter, dans le but d’établir un système unifié à travers le bloc.
Même si les règles actuelles du bloc renforcent effectivement la coopération entre tous les États membres, leur formulation prévoit que l’application effective du règlement soit conditionnelle – et relève des gouvernements nationaux.
Les États membres de l’UE ne sont actuellement pas tenus de mettre en place un tel système s’ils n’en disposent pas déjà.
Selon le projet de proposition, la Commission européenne demandera aux États membres de mettre en place des mécanismes de contrôle et élargira le champ d’application des règles existantes pour inclure les investissements réalisés par des entreprises qui sont directement ou indirectement contrôlées par des entités étrangères et pourraient avoir un impact sur l’ordre public et sécurité.
« Une part importante des IDE dans l’UE va toujours vers des États membres qui ne disposent pas de mécanisme de filtrage, ce qui laisse des vulnérabilités car les IDE potentiellement critiques ne sont pas détectés », indique le projet de proposition.
Le règlement obligerait les pays de l’UE à contrôler non seulement les investissements entrants, mais également les investissements intra-UE lorsqu’ils sont réalisés par des filiales européennes d’entités non européennes.
Plus de portée
Selon le projet de proposition, la Commission européenne vise à renforcer le partage d’informations entre les États membres et à améliorer les mécanismes permettant aux nations de se notifier mutuellement les investissements concernés.
Le projet de règlement révisé introduit la possibilité pour les États membres de l’UE de mener des « procédures d’initiative propre » (OIP) concernant les IDE prévus dans un autre État membre de l’UE lorsqu’ils estiment que cela pourrait affecter leur propre sécurité et l’ordre public.
Cela signifie que même si, par exemple, un État membre autorise un investissement direct étranger particulier, un autre pourrait le contrôler via la coordination de l’UE.
De telles procédures auraient un délai de 15 mois et pourraient être lancées par les États membres de l’UE une fois l’IDE terminé.
L’exécutif européen pourrait également ouvrir de telles procédures lorsqu’il estime que des IDE non notifiés pourraient affecter la sécurité et l’ordre public dans plus d’un État membre, ou affecter les programmes de l’UE, ou lorsqu’il obtient des informations sur les IDE.
Cela constituerait une avancée significative par rapport à la réglementation actuelle, selon laquelle les autres États membres de l’UE et la Commission ne pourraient adresser leurs commentaires qu’à l’État membre bénéficiaire des IDE.
Le projet de proposition vise également à accroître l’échange d’informations entre les États membres afin de détecter quand les IDE ciblent une entité de l’UE dans plusieurs États membres.
Les règles nouvellement proposées élargiraient la portée des investissements jugés sensibles pour inclure les réseaux de transport, d’énergie et de communication, ainsi que d’autres technologies, matériaux et programmes de recherche pertinents pour la sécurité.
Investissements nouveaux
Le projet de proposition introduirait également la nouveauté du filtrage des nouveaux investissements.
Les investissements étrangers nouveaux se produisent lorsque l’investisseur étranger ou la société d’un investisseur étranger
Une filiale dans l’UE crée de nouvelles installations ou une nouvelle entreprise à l’intérieur du bloc, construisant essentiellement des installations de production à partir de zéro.
Selon le projet de proposition, cela devrait être inclus dans la mesure où « ils créent des liens durables et directs entre un investisseur étranger et de telles installations ou de telles entreprises ».
« En outre, en créant de nouvelles installations, un investisseur étranger peut avoir un impact sur la sécurité et l’ordre public, y compris lorsque ce risque concerne des intrants économiques essentiels », précise le document.
Les pays de l’UE devraient donc les inclure dans les mécanismes de filtrage, « en particulier lorsque ces investissements interviennent dans des secteurs pertinents pour leur sécurité ou leur ordre public ou lorsqu’ils présentent des caractéristiques telles que leur taille ou leur caractère essentiel pour être pertinents pour leur sécurité ou leur ordre public ».
Cela devrait avoir un impact majeur sur les technologies solaires et éoliennes et sur les véhicules électriques (VE), ainsi que sur les investissements dans les semi-conducteurs réalisés par des investisseurs non européens. Celles-ci sont souvent liées notamment aux inquiétudes concernant les investissements chinois dans ces secteurs.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
