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La Commission européenne a proposé d’adapter certaines lois obsolètes sur les semences, les arbres et autres matériels de reproduction des plantes aux objectifs de la politique environnementale phare de l’UE, le Green Deal.
La révision, qui a été présentée mercredi 5 juillet, est également une tentative de rationalisation d’un cadre juridique très fragmenté en fusionnant plus que différentes lois, certaines remontant aux années 1960, en seulement deux réglementations – l’une sur les matériels de reproduction des plantes, la l’autre sur les matériels forestiers de reproduction.
Le matériel de reproduction des plantes (PRM) est utilisé pour reproduire d’autres plantes. Ceux-ci incluent non seulement les graines, mais aussi les boutures, les arbres et les racines des tubercules, entre autres.
Le secteur est particulièrement pertinent pour les exportations car l’UE détient environ 20 % du marché mondial de ces produits, avec une valeur estimée à 7-10 milliards d’euros selon les chiffres de la Commission.
Selon le vice-président de la Commission, Frans Timmermans, responsable de la mise en œuvre du Green Deal, la nouvelle réglementation « donnera aux agriculteurs l’accès à diverses semences de haute qualité et résilientes au changement climatique ».
Présentant la proposition aux journalistes, Timmermans a mentionné certaines de ses principales caractéristiques, telles que la mise en place de nouvelles exigences de durabilité pour tous les matériels de reproduction des plantes, ainsi que certaines conditions minimales pour la culture de variétés tolérantes aux herbicides, par exemple lorsqu’elles sont utilisées dans les cultures rotation.
Les variétés tolérantes aux herbicides ont été l’un des aspects les plus controversés de cette réforme, car les semences sélectionnées ou modifiées pour résister aux herbicides chimiques entraînent souvent une utilisation accrue des pesticides.
« Le risque possible d’utilisation accrue de pesticides en raison de variations dans les plantes doit être abordé pour toutes les plantes », a déclaré Timmermans, ajoutant que les conditions minimales seront fixées sur les dernières connaissances scientifiques et techniques.
Caractéristiques principales
La législation proposée sur les MRP traite de ce que l’on appelle l’enregistrement des variétés, qui fait référence à l’inscription d’un nouveau matériel végétal une fois ses caractéristiques confirmées.
Elle renforce également la certification du matériel de reproduction des plantes, réglementant les inspections dans les champs où les semences sont produites et les tests des semences avant leur autorisation de mise sur le marché.
En ce sens, l’UE envisage des règles plus légères pour enregistrer les nouveaux PMR, en tenant compte des conditions locales telles que les variétés « de conservation ».
La proposition de la Commission présente également certaines règles adaptées pour les variétés biologiques, dans le but de faciliter la réalisation de l’objectif de l’UE d’avoir au moins 25 % des terres agricoles de l’UE cultivées de manière biologique d’ici 2030.
L’autre proposition sœur traite du matériel forestier de reproduction et maintient les principes d’enregistrement des «arbres parents» et de certification du cadre précédent.
« Les nouvelles règles sur le matériel forestier de reproduction aideront les forestiers à planter le bon arbre au bon endroit et aideront à atteindre notre objectif de 3 milliards de nouveaux arbres d’ici 2030 », a déclaré Timmermans.
La fourniture de plans d’urgence nationaux est conçue pour assurer un approvisionnement suffisant en matériel forestier de reproduction pour reboiser les zones après des phénomènes météorologiques extrêmes, des incendies et des épidémies de ravageurs.
L’exécutif européen a également inclus dans la proposition des règles visant à faciliter la conservation des ressources génétiques forestières menacées, dans le but d’améliorer la diversité génétique des arbres.
Premières réactions
La proposition a été saluée par l’Organisation européenne des propriétaires fonciers (ELO) dans une déclaration comme « particulièrement importante pour permettre au secteur de se moderniser et de répondre efficacement aux défis du changement climatique auxquels sont confrontés les gestionnaires des terres ».
L’association européenne de l’industrie des semences, Euroseeds, a reconnu l’importance que les piliers de la législation existante couronnée de succès aient été maintenus dans la proposition.
« L’Europe est aujourd’hui le premier développeur et exportateur de semences dans le monde. Il est bon de voir que le fondement de ce succès est inscrit dans la proposition de la Commission », a déclaré le secrétaire général d’Euroseeds, Garlich von Essen.
La principale préoccupation de l’association professionnelle réside dans certaines des exemptions et des exigences de qualité inférieures pour certains produits, qui pourraient aller à l’encontre du maintien de règles équitables et de l’assurance qualité pour tous les fournisseurs.
Les groupes de campagne et les ONG ont adopté une position plus critique, déplorant une attaque contre les semences et la diversité des cultures en Europe.
Pour Arche Noah, association de conservation et de diffusion de la diversité des plantes cultivées, la proposition ne permet aux agriculteurs d’échanger leurs semences qu’en petites quantités et sous certaines conditions, empêchant la création de banques de gènes publiques, de collections privées et d’initiatives semencières.
« Le projet de loi prive les agriculteurs de leur droit aux semences ! D’importantes alternatives aux semences industrielles sont détruites. Nos agriculteurs veulent pouvoir décider eux-mêmes des semences qu’ils achètent et cultivent, notamment pour adapter leurs champs à la crise climatique », a déclaré Magdalena Prieler, chargée de mission pour ARCHE NOAH à Bruxelles.
[Edited by Nathalie Weatherald]
