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La Commission européenne a proposé mercredi 17 mai une refonte de l’union douanière de l’UE, suggérant une plateforme commune de données douanières de l’UE ainsi qu’une nouvelle autorité douanière de l’UE.
La proposition intervient à un moment où les flux commerciaux augmentent, en particulier dans le commerce électronique, et où un nombre croissant de législations de l’UE exigent un examen plus approfondi des chaînes d’approvisionnement.
« C’est, je dirais, la réforme la plus ambitieuse et la plus complète que nous proposons depuis le début de l’union douanière, qui remonte à 1968 », a déclaré le commissaire à l’économie Paolo Gentiloni en présentant la proposition de réforme.
Centre de données douanières de l’UE
Un élément central de la proposition est un nouveau hub de données douanières de l’UE, qui devrait permettre aux importateurs de faire leur déclaration en douane dans un environnement en ligne unique, réduisant ainsi la charge administrative pour les entreprises.
De plus, les entreprises où « les processus et les chaînes d’approvisionnement sont totalement transparents », que la Commission appelle les commerçants les plus fiables, pourraient mettre leurs marchandises en circulation sans aucune intervention douanière active.
La mise en œuvre est encore loin, cependant. Le hub de données devrait ouvrir au commerce électronique en 2028, suivi par d’autres importateurs en 2032 sur une base volontaire, selon la proposition de la Commission. À partir de 2038, le hub deviendrait obligatoire pour tous les importateurs.
En outre, la plateforme de données devrait faciliter considérablement le partage de données pour les autorités douanières nationales qui utilisent actuellement toutes des systèmes informatiques différents.
« Le hub de données remplacera à terme 111 systèmes informatiques nationaux actuellement en place », a déclaré Gentiloni, affirmant que cela permettrait aux États membres d’économiser « jusqu’à 2 milliards d’euros par an en coûts opérationnels ».
La Commission espère également que les données mises en commun permettront à l’UE de mieux analyser les flux commerciaux et de prévoir les problèmes.
Autorité douanière de l’UE
C’est là qu’une nouvelle autorité douanière de l’UE que la Commission souhaite mettre en place devrait intervenir, aidant les États membres à « prioriser les risques appropriés et à coordonner leurs contrôles et inspections – en particulier en temps de crise ».
Plus récemment, l’UE et ses États membres ont été critiqués pour leur incapacité à mettre un terme au contournement des sanctions internationales contre la Russie.
De plus, l’UE a commencé à mettre en œuvre de nouvelles règles qui nécessitent un contrôle plus strict des chaînes d’approvisionnement, par exemple, le règlement sur les produits sans déforestation et le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières.
D’autres règles européennes allant dans ce sens sont actuellement débattues par le Parlement européen et les États membres, par exemple l’interdiction des produits du travail forcé et la loi sur la diligence raisonnable.
« Actuellement, les États membres évaluent et gèrent les risques de non-conformité aux règles de l’UE par le biais de systèmes et de données nationaux », a déclaré Gentiloni, affirmant que la réforme changerait cela.
La pression accrue du e-commerce
Toutefois, la réforme ne remplacerait pas les autorités douanières nationales.
« La douane est une compétence de l’UE, mais elle est organisée au niveau national », a déclaré le commissaire, ajoutant que l’UE « ne construisait pas le Frontex des douanes », se référant à l’agence commune des frontières de l’UE.
Le gouvernement des Pays-Bas, où transite un tiers de toutes les importations vers l’UE, a accueilli favorablement la proposition en principe, selon une déclaration d’Aukje de Vries, secrétaire d’État néerlandaise aux prestations et aux douanes.
Cependant, elle a également vu une marge d’amélioration.
« Les grandes comme les petites entreprises devraient pouvoir bénéficier des simplifications proposées ; cela ne devrait pas être limité aux seules grandes multinationales », a-t-elle déclaré.
« Enfin, les Pays-Bas évalueront de manière critique si les propositions seront suffisantes pour rendre les énormes volumes de déclarations de commerce électronique gérables pour les autorités douanières. ».
Selon la Commission, un milliard de déclarations en douane par an proviennent du seul commerce électronique.
La proposition de la Commission sera ensuite débattue par les gouvernements nationaux ainsi que par le Parlement européen, qui devra parvenir à une position commune pour que la proposition aille de l’avant.
[Edited by Zoran Radosavljevic]