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La Commission européenne a proposé mardi (12 décembre) de bloquer tous les bénéfices provenant des actifs souverains russes sanctionnés dans l’UE sur des comptes séparés, dans une première étape vers leur utilisation pour financer la reconstruction de l’Ukraine.
La Commission présente une « proposition sur l’immobilisation des revenus extraordinaires, dits « revenus exceptionnels », des actifs de la Banque centrale russe », a annoncé Vera Jourova, vice-présidente de l’exécutif européen.
La Commission recommande aux institutions financières de placer tous les bénéfices provenant des actifs de la Banque centrale russe sur des comptes séparés une fois la décision adoptée.
Cela signifierait « immobiliser les bénéfices nets et les sécuriser afin qu’ils puissent être utilisés à l’avenir », a déclaré un responsable européen s’exprimant sous couvert d’anonymat.
Cette décision intervient après que les pays de l’UE ont exhorté la Commission à étudier des moyens légaux d’utiliser le flux de revenus de l’argent de la banque centrale russe immobilisé dans l’Union pour aider à reconstruire l’Ukraine après l’attaque russe contre le pays.
La Commission européenne estime qu’environ 200 milliards d’euros de réserves de la Banque centrale russe sont gelées dans l’UE.
Le projet de proposition, qui n’est pas public et a été envoyé directement aux capitales nationales, ne propose cependant pas les moyens d’y parvenir. Les États membres prendront ultérieurement une décision à cet égard, sur la base d’une future proposition de l’exécutif.
« Parce qu’il s’agit d’une situation sans précédent, chaque étape doit être soigneusement évaluée et discutée. Nous pensons qu’il est approprié de procéder à un enregistrement séparé des actifs, et cela ouvre la voie aux prochaines étapes », a déclaré le responsable européen.
Comme cela n’a jamais été fait auparavant, les experts, juristes et économistes de l’UE, y compris la Banque centrale européenne, ont appelé à la prudence.
Des États membres plus bellicistes d’Europe centrale et orientale ont poussé à cette décision, tandis que certains pays comme la Belgique, l’Estonie et la République tchèque ont déjà commencé à étudier la manière d’utiliser les gels dans un contexte national.
La proposition de l’UE « se concentrera prudemment sur les bénéfices exceptionnels provenant des actifs immobilisés de la Banque centrale russe », avait déclaré la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, après la réunion des dirigeants de juillet, tout en restant prudente.
Les dirigeants européens devraient examiner la proposition de la Commission lors d’un sommet jeudi (14 décembre).
Ils devraient « réitérer leur appel à des progrès décisifs, […] sur la manière dont les revenus extraordinaires détenus par des entités privées et provenant directement des actifs immobilisés de la Russie pourraient être utilisés pour soutenir l’Ukraine et son redressement et sa reconstruction », selon le projet de conclusions consulté par Euractiv.
Plus de 100 milliards d’euros d’actifs russes gelés sont bloqués dans la société Euroclear basée en Belgique et ont généré environ 3 milliards d’euros selon les données de la chambre de compensation depuis le début de la guerre de la Russie contre l’Ukraine.
« Il y a de bonnes raisons de considérer que ces revenus devraient être utilisés pour aider à la reconstruction et au redressement de l’Ukraine, c’est l’objectif à long terme », a déclaré le responsable européen.
« L’objectif à court terme est de s’assurer que cela soit possible », a ajouté le responsable, présentant deux axes de travail.
« Premièrement, obliger les dépôts centraux de garantie (CSD) à gérer et enregistrer séparément ces revenus afin qu’ils puissent être identifiés dans le système comptable, et deuxièmement, ces bénéfices nets à partir d’aujourd’hui seraient interdits de redistribution aux actionnaires et à des tiers, ils ont donc rester dans les CSD.
De cette façon, ce ne sont pas l’argent de la Banque centrale russe qui sera touché par les mesures futures, mais seulement les bénéfices.
Ceux-ci peuvent être utilisés pour l’Ukraine car ils sont « exceptionnels » et « n’existent qu’en raison de l’immobilisation ». C’est une conséquence directe [of the sanctions]», a déclaré le responsable.
La Commission européenne n’a donné aucune estimation du montant des liquidités qui pourraient être générées par cette décision, qui est également soutenue par les plus grandes économies mondiales.
Le G7 explorera comment « les revenus extraordinaires détenus par des entités privées provenant directement des actifs souverains russes immobilisés » pourraient être utilisés pour soutenir la reconstruction de l’Ukraine, a déclaré le groupe dans un communiqué en octobre.
La proposition arrive également à un moment où les dirigeants de l’UE se réunissent à Bruxelles plus tard cette semaine pour discuter de la manière de financer les années à venir dans le futur budget de l’UE.
L’utilisation des revenus des avoirs russes gelés a été évoquée comme une idée et est incluse dans la dernière proposition-cadre pour le sommet de l’UE envoyée par le président du Conseil européen Charles Michel mardi 12 décembre et vue par Euractiv, même si elle a maintenant été critiquée par une majorité d’États membres.
[Edited by Alexandra Brzozowski/Zoran Radosavljevic]