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La Commission européenne a annoncé mercredi 17 janvier qu’elle « allait maintenant lancer » le processus d’examen de l’adhésion à l’UE de l’Ukraine et de la Moldavie, les États membres se demandant déjà pourquoi le processus pour les deux candidats de l’Est n’avait pas démarré en décembre, comme prévu.
Un porte-parole de la Commission européenne à Bruxelles a confirmé le début de l’examen d’adhésion pour les deux pays commencer « immédiatement ».
« Le président a dit que le dépistage allait maintenant commencer, cela signifie donc que le dépistage va maintenant commencer (…) nous commençons maintenant les travaux sur le processus de dépistage », a déclaré le porte-parole principal de la Commission européenne, Eric Mamer, aux journalistes à Bruxelles.
Le processus de sélection généralement long de l’UE permettra d’évaluer quelles lois ukrainiennes doivent être alignées sur la législation actuelle du bloc, ce qu’on appelle acquis.
« La première étape consiste à constituer des équipes multidisciplinaires couvrant l’ensemble acquis (…) qui sont divisés en 33 chapitres », a déclaré à la presse la porte-parole de la Commission européenne pour l’élargissement, Ana Pisonero.
Selon des responsables ukrainiens, une délégation ukrainienne arriverait à Bruxelles « au plus tard dans une semaine ».
S’exprimant mercredi au Parlement européen, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a salué la décision de l’UE d’ouvrir la porte à l’Ukraine et a salué les efforts de Kiev pour réformer ses institutions démocratiques.
« En préparation des négociations d’adhésion, nous lançons le processus de sélection et mettons en place dès maintenant le cadre de négociation », a déclaré von der Leyen.
Elle a rappelé que les dirigeants de l’UE avaient montré en décembre « la volonté politique de rester aux côtés de l’Ukraine aussi longtemps que nécessaire » et a souligné que l’UE « doit soutenir cette décision avec un financement adéquat ».
Mardi plus tôt, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy a rencontré von der Leyen en marge du Forum économique mondial de Davos, où ils ont convenu d’entamer le processus. Euractiv croit comprendre que cela fait suite à une « demande directe » de la partie ukrainienne.
« Surprise » suite au retard
Avant l’annonce de mercredi, la majorité des États membres de l’UE avaient été « surpris » par le retard de la Commission, ont déclaré plusieurs diplomates européens à Euractiv.
« Nous nous attendions à ce que cela démarre très rapidement, surtout à la lumière d’une année très incertaine et volatile en 2024 », a déclaré l’un des diplomates de l’UE.
Des responsables de la Commission européenne ont déclaré en novembre que les travaux techniques préparatoires sur un cadre de négociation pourraient commencer immédiatement après que les dirigeants européens auront pris la décision politique en décembre.
Les responsables ont également déclaré que l’exécutif européen serait prêt à envoyer ses équipes de négociation à Kiev et Chișinău « dès le lendemain ». Cependant, jusqu’à la communication de mercredi, la projection n’avait pas encore commencé.
D’après nos informations, une réunion initialement prévue avec la vice-Première ministre ukrainienne Olha Stefanishyna, prévue une semaine après la décision de décembre, a dû être annulée en raison du manque de mouvement de l’exécutif européen.
Lors d’un déjeuner des ambassadeurs de l’UE avec von der Leyen la semaine dernière, 10 États membres ont exprimé leur inquiétude face au retard, selon cinq diplomates de l’UE.
« Nous avons encouragé la Commission européenne à lancer immédiatement le processus, qui n’a pas encore commencé et aurait déjà dû commencer », a déclaré un deuxième diplomate européen.
« Le [European] La direction générale de la Commission (DG NEAR) était prête à démarrer immédiatement, tout comme l’Ukraine, mais rien ne s’est produit. Pourquoi? Vous devez demander au commissaire », ont-ils déclaré, en référence au commissaire hongrois à l’élargissement, Olivér Várhelyi.
Interrogé par Euractiv sur le délai avant l’annonce, un porte-parole de la Commission européenne a déclaré que « le [European] Les services de la Commission ont été en contact permanent avec les autorités, immédiatement après l’EUCO de décembre ».
« Le [European] La Commission a commencé à préparer le projet [Negotiating Framework] sera soumis au Conseil dans les semaines à venir », a déclaré le porte-parole.
« Comme nous l’avons déjà mentionné, le processus de sélection sera poursuivi immédiatement. C’est la phase explicative du dépistage qui peut commencer à ce moment-là », ont-ils ajouté.
Et ensuite ?
Alors que le processus de sélection prend normalement entre un et deux ans, les responsables de l’UE estiment qu’il pourrait être effectué entre six et neuf ans dans le cas de l’Ukraine.
Selon les diplomates européens, beaucoup espéraient achever l’examen avant la présidence hongroise de l’UE au second semestre de cette année afin d’éviter que la question ne devienne « trop politisée » pendant le mandat de Budapest à la tête de l’UE.
Les responsables de l’UE espéraient que la première conférence intergouvernementale (CIG) – du moins pour l’Ukraine – aurait pu se tenir peu après mars 2024.
Selon des responsables et des diplomates de l’UE, le processus de sélection peut être mené parallèlement à la première CIG et il n’est pas nécessaire qu’il soit complet pour convoquer une telle réunion.
Un Conseil d’association UE-Ukraine, initialement prévu le 29 janvier, a été reporté, a déclaré à Euractiv une source proche du gouvernement ukrainien.
[Edited by Nathalie Weatherald]