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La Commission européenne a annoncé qu’elle envisageait un nouveau programme de soutien pour les agriculteurs de l’UE touchés par un afflux de produits agricoles ukrainiens, à la suite de la décision de la Pologne, de la Hongrie et de la Slovaquie d’interdire l’importation de produits agricoles en provenance d’Ukraine.
« Nous travaillons actuellement sur un deuxième paquet de mesures dans le cadre duquel nous continuerons à soutenir ces pays qui sont touchés par les apports de l’Ukraine », a déclaré un porte-parole de la Commission lors de la conférence de presse quotidienne de l’exécutif européen lundi 17 avril.
Un premier paquet de 56 millions d’euros pour aider la Pologne, la Bulgarie et la Roumanie a été convenu par les États membres fin mars et financé par une enveloppe financière de 450 millions d’euros par an incluse dans le fonds de réserve agricole du programme de subventions agricoles de l’UE.
Cependant, le paquet n’a pas suffi à apaiser les agriculteurs polonais, qui sont descendus dans la rue en force, aboutissant finalement au limogeage de l’ancien ministre de l’Agriculture Henryk Kowalczyk.
Comme un deuxième paquet est « encore en discussion », la Commission a refusé d’ajouter plus de détails sur le montant, le calendrier ou les critères d’attribution.
Cependant, l’exécutif européen a souligné que le premier paquet avait été « déclenché très rapidement ».
« C’était une adoption assez rapide, on s’attendrait à la même chose pour la deuxième mesure de soutien », a déclaré le porte-parole, ajoutant que la Commission « prend en considération l’impact de cette augmentation des importations sur les pays de première ligne ».
L’annonce fait suite à la nouvelle selon laquelle la Hongrie et la Pologne, qui bordent l’Ukraine, ont pris la décision unilatérale d’interdire l’importation de produits agricoles tels que les céréales et la volaille, la Bulgarie étant sur leurs talons. Pendant ce temps, le Gardien signalé que la Slovaquie a lancé sa propre interdiction.
La tension est apparue à la suite d’un afflux important de produits agricoles ukrainiens dans les pays voisins de l’UE, grâce à une combinaison de l’initiative des voies de solidarité de l’UE pour aider l’Ukraine à exporter des produits agricoles par toutes les routes possibles et à un programme temporaire de libéralisation des échanges qui a suspendu les droits de douane et les quotas sur les produits agricoles. importations alimentaires en provenance d’Ukraine.
Cela a provoqué une consternation considérable dans les pays voisins de l’UE, qui ont commencé à tirer la sonnette d’alarme au sujet de l’exclusion du prix du marché des céréales en septembre 2022.
Reuter a rapporté que Kiev espère maintenant rouvrir le transit de denrées alimentaires et de céréales via la Pologne comme « une première étape » pour mettre fin aux interdictions d’importation lors des pourparlers qui ont débuté à Varsovie lundi.
Base juridique « confuse » pour la Commission mais pas pour les experts
Bien que le commerce relève exclusivement de la compétence de l’UE, le porte-parole a déclaré qu’il n’était pas encore clair si les décisions de Varsovie et de Budapest enfreignaient le droit de l’UE.
« Nous sommes déjà en contact avec les autorités compétentes […] pour bien comprendre la portée des mesures et la base juridique parce que nous n’avons pas toute la clarté à ce sujet », a déclaré le porte-parole, ajoutant qu’il était « trop tôt pour anticiper les options possibles ».
Au lieu de cela, la priorité pour le moment est la désescalade.
« Ce n’est pas notre objectif de mettre en difficulté les populations au sein de l’UE alors que nous soutenons l’Ukraine, il ne s’agit donc pas de sanctionner », a déclaré le porte-parole en chef de la Commission, Eric Mamer, ajoutant qu’il s’agissait plutôt de « trouver des solutions ».
Cependant, pour des juristes comme Alberto Alemanno, professeur de droit européen à HEC Paris, cette réticence à pointer du doigt signifie que la Commission se dérobe à sa responsabilité.
« [This is a] une illustration supplémentaire de la réticence de la Commission à remplir ses devoirs de gardienne des traités », a-t-il déclaré à EURACTIV.
« Il ne s’agit pas d’introduire des infractions immédiatement, mais aussi de signaler publiquement que l’Etat est en infraction et ainsi d’engager des procédures administratives pouvant ensuite donner lieu à un recours en cas de non-conformité persistante », a-t-il ajouté.
L’option dont dispose la Commission comprend une lettre de mise en demeure au titre de l’article 258 du traité sur le fonctionnement de l’UE (TFUE). « [It] me semble la seule option », a déclaré Alemanno.
Pendant ce temps, David Kleimann, expert en commerce de l’UE au sein du groupe de réflexion économique Bruegel, basé à Bruxelles, a qualifié cela de « conversation bien préparée » entre la Commission et les États membres visant à faire pression sur l’exécutif européen dans le but de modifier les termes de l’échange. accord.
En tant que tel, il a estimé que ces restrictions ne devraient durer que quelques jours, juste assez longtemps pour faciliter un « échange solide » entre les deux parties.
De plus, Kleimann a déclaré à EURACTIV que s’il est plutôt improbable que la Cour de justice de l’UE trouve une quelconque justification à l’interdiction de la Hongrie et de la Pologne, la Commission « n’a probablement aucun intérêt à escalader légalement ».
Au lieu de cela, il est plus susceptible de se concentrer sur des solutions pratiques qui favorisent la résolution et la collaboration, plutôt que sur des sanctions, a-t-il ajouté.
[Edited by Gerardo Fortuna/Zoran Radosavljevic]