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La démocratie péruvienne a continué de se détériorer plus d’un an après la destitution de l’ancien président Pedro Castillo, selon un récent rapport de Freedom House, une organisation à but non lucratif basée à Washington.
Le rapport – publié ce mois-ci – retrace les effets persistants de la répression gouvernementale contre les manifestants, ainsi que les efforts visant à interférer avec l’indépendance de la justice et d’autres organes de contrôle.
Le résultat a été que le Pérou est passé d’une note de « libre » en 2022 à « partiellement libre » en 2023 et 2024, alors que Freedom House a noté le déclin des protections démocratiques de la liberté de réunion et l’érosion des garanties contre la corruption.
« Tous ces organismes de régulation et branches indépendantes du gouvernement avaient autrefois la possibilité de s’opposer aux décisions du Congrès, et maintenant cette possibilité est vraiment atténuée », a déclaré Will Freeman, l’auteur du rapport et chercheur en études sur l’Amérique latine au Council on. Relations étrangères.
Il a ajouté que le Pérou a connu la quatrième baisse la plus importante de son score Freedom House parmi tous les pays au monde.
« Tout cela produit une situation dans laquelle il est très possible que, d’ici les prochaines élections de 2026, il n’y ait plus d’institutions qui ne soient sous la coupe du Congrès. »
Une répression sévère
Bien que des problèmes tels que la corruption et la répression gouvernementale ne soient pas nouveaux dans la politique péruvienne, les experts ont déclaré qu’ils se sont aggravés après la destitution et l’arrestation de l’ancien président Castillo en décembre 2022.
Enseignant de gauche issu d’une campagne en grande partie autochtone du pays, Castillo faisait alors face à sa troisième procédure de destitution, menée par un Congrès contrôlé par l’opposition. Deux tentatives de mise en accusation antérieures avaient échoué.
Mais le jour où il devait comparaître devant le Congrès, Castillo a plutôt prononcé un discours télévisé, dans lequel il a annoncé son intention de dissoudre le Congrès et de gouverner par décret – une décision largement considérée comme illégale.
Cette annonce a galvanisé le soutien à sa mise en accusation, qui a eu lieu le même jour. Son ancienne vice-présidente, Dina Boluarte, a rapidement prêté serment pour diriger le gouvernement pour le reste de son mandat.
Mais le bouleversement politique a provoqué confusion et protestations dans tout le Pérou. Les partisans de Castillo ont fait valoir qu’il avait été pris pour cible par une législature hostile qui avait lancé de multiples enquêtes pour contrecarrer son administration. Beaucoup sont descendus dans la rue, bloquant les routes pour faire pression en faveur d’une réforme du gouvernement et de la libération de Castillo.
De nouvelles élections sont devenues une exigence clé. Immédiatement après l’arrestation de Castillo, les sondages d’opinion publique suggéraient que plus de 80 pour cent des Péruviens soutenaient de nouvelles élections, tant pour le Congrès que pour le pouvoir exécutif.
Boluarte a initialement déclaré qu’elle pousserait le Congrès à accélérer le vote. Mais le Congrès, avec un taux d’approbation de moins de 10 pour cent, a rejeté ces efforts à au moins cinq reprises. Boluarte a également fait volte-face, affirmant qu’elle resterait en fonction jusqu’à la fin de son mandat.
« La conversation est terminée », a déclaré Boluarte en juin de l’année dernière. « Nous continuerons jusqu’en 2026. »
Un sondage de janvier a révélé qu’elle avait un taux d’approbation de seulement 8 pour cent, l’un des plus bas parmi tous les dirigeants politiques dans le monde.
Boluarte a également adopté une approche dure à l’égard des manifestants, les décrivant comme des « terroristes ». Les forces gouvernementales ont tué au moins 49 civils lors d’affrontements avec des manifestants, y compris des passants, selon le bureau du procureur général péruvien.
Des organisations de défense des droits humains comme Amnesty International ont comparé ces décès à des exécutions extrajudiciaires et ont documenté des rapports faisant état de violations des droits humains. Les régions rurales et majoritairement autochtones du pays ont subi une part disproportionnée de la violence.
Boluarte a déclaré que tout abus ferait l’objet d’une enquête, mais les défenseurs affirment qu’il y a peu de signes de responsabilisation plus d’un an plus tard.
« Il n’y a eu aucune condamnation », a déclaré Freeman. « Il ne semble pas que les enquêtes aient beaucoup progressé. »
Si les manifestations antigouvernementales ont repris en juillet 2023, elles ont depuis lors largement diminué.
Le rapport de Freedom House note que, même si certains groupes continuent d’organiser des manifestations de moindre envergure contre le gouvernement, « la présence de policiers anti-émeutes lourdement armés lors des manifestations a depuis exercé un effet dissuasif sur la société civile ».
« Ce qui était nouveau, c’était l’ampleur de cette répression. Il est difficile de dire dans quelle mesure cela contribue à la démobilisation de la société, ou s’il s’agit d’un sentiment d’apathie et de la conviction qu’il n’y a aucun moyen de déloger le statu quo », a déclaré Freeman.
Diminution de la transparence
Le ralentissement du mouvement de protestation a coïncidé avec des mesures du Congrès visant à diminuer la transparence et à défendre les intérêts des législateurs, a déclaré Freeman.
En février, par exemple, un organe connu sous le nom de Tribunal constitutionnel, dont les membres sont nommés par le Congrès, a décidé d’affaiblir le contrôle judiciaire des actions du pouvoir législatif.
Le Tribunal constitutionnel a également approuvé une résolution autorisant le Congrès à traduire en justice les responsables du tribunal électoral péruvien, le JNE, devant le Parlement.
Dans son dernier rapport, Freedom House a prévenu que la résolution exposerait le tribunal à une plus grande pression politique. Les législateurs de droite ont longtemps fustigé le JNE, poussant des affirmations non fondées selon lesquelles le tribunal aurait perpétué la fraude lors des élections de 2021, au cours desquelles Castillo – un étranger politique – a été élu.
Les élections ont cependant été jugées positives par les observateurs internationaux. Néanmoins, des acteurs d’extrême droite ont continué à menacer le JNE. Par exemple, en 2023, la Cour interaméricaine des droits de l’homme a accordé des mesures de protection au président du JNE, Jorge Luis Salas Arenas, après qu’il ait reçu une série de menaces de mort.
« Les missions internationales ont reconnu les résultats du scrutin », a déclaré à Al Jazeera Miguel Jugo, secrétaire adjoint du Coordonnateur national des droits de l’homme (CNDDHH) au Pérou. « Le Dr Salas Arenas s’est prononcé contre toutes les demandes des fraudeurs [making claims of fraud]et ils ne lui ont jamais pardonné cela.
En décembre, le Congrès a également adopté une loi rendant plus difficile la création de nouveaux partis et diluant l’influence des mouvements régionaux.
Le rapport de Freedom House révèle également que les efforts visant à réprimer la corruption ont souffert sous l’administration actuelle.
En septembre et octobre, la procureure générale Patricia Benavides a démis les procureurs principaux de l’une des plus grandes affaires anticorruption du pays, impliquant l’entreprise de construction brésilienne Odebrecht.
Le scandale Odebrecht avait déjà ébranlé les gouvernements de toute la région, avec des allégations contre de hautes personnalités politiques de plusieurs pays.
Benavides a également limogé les procureurs dans une affaire impliquant sa sœur, une juge soupçonnée d’avoir accordé un traitement de faveur aux trafiquants de stupéfiants. Benavides a également été accusé de trafic d’influence et d’ingérence dans les efforts visant à éradiquer la corruption dans le système judiciaire.
Ces allégations ont conduit à la suspension de Benavides elle-même de ses fonctions en décembre 2023. Elle a été remplacée par un procureur général par intérim qui a réintégré certains des procureurs qu’elle avait démis de ses fonctions.
Les groupes de la société civile préviennent que cette tendance à la corruption présumée se poursuivra aussi longtemps que le gouvernement continuera à éroder les garanties institutionnelles.
Lorsqu’on lui a demandé s’il craignait que les élections de 2026 soient libres et équitables, Jugo a exprimé sa prudence.
« Oui », a-t-il déclaré à Al Jazeera, « dans la mesure où il y a un intérêt de la part de cette alliance entre le Congrès et l’exécutif à prendre en main l’ensemble du système électoral ».
« Le Congrès actuel, qui a un taux d’approbation de 6 pour cent, a modifié 53 articles de la Constitution, ce qui représente 30 pour cent des [the document]», a ajouté Jugo.
Il a expliqué que les changements constitutionnels jetteraient probablement les bases du statu quo pour conserver le pouvoir. « A partir de là, il ne serait pas étrange de rester par crochet ou par escroc. »