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Fait unique parmi les États de l’Union européenne, Biden n’invite pas la Hongrie, à son deuxième « Sommet pour la démocratie », ni la Turquie, un allié clé de l’OTAN.
Les États-Unis ouvrent mardi 28 mars leur deuxième sommet pour la démocratie, les yeux fixés sur le reste du monde, recherchant un front uni contre l’autoritarisme alors que la Russie attaque l’Ukraine et que la Chine lance une offensive diplomatique.
Le président Joe Biden a pris ses fonctions en s’engageant à défendre la démocratie et, au cours de sa première année, a tenu bon avec le sommet inaugural, qui visait à réaffirmer le leadership américain après que son prédécesseur Donald Trump ait érodé les normes démocratiques et l’attaque contre le Capitole.
Cette fois-ci, dans un clin d’œil aux inquiétudes selon lesquelles la première édition était trop axée sur le nombrilisme américain, Biden a fait appel à des co-hôtes sur chaque continent – les présidents de la Zambie, du Costa Rica et de la Corée du Sud et le Premier ministre des Pays-Bas.
Au total, il a invité 121 dirigeants pour le sommet de trois jours, principalement virtuel, soit huit de plus qu’en 2021.
Le sommet intervient alors que les menaces à la démocratie évoluent « de ce qui était considéré comme une question importante, bien qu’une sorte de menace lente, à une qui est maintenant à la fois importante et extrêmement urgente », a déclaré Marti Flacks, directrice de l’initiative des droits de l’homme à le Centre d’Etudes Stratégiques et Internationales.
Les sessions réuniront des représentants de la société civile pour des discussions sur une série de défis à la démocratie, y compris la technologie de surveillance, que les États-Unis considèrent comme une menace croissante alors que la Chine fait des progrès technologiques rapides.
« En l’absence d’action du Congrès en attente dans cet espace, il est important que l’administration s’engage bilatéralement avec d’autres pays et également avec des entreprises sur des actions volontaires qui peuvent être prises dans l’intervalle », a déclaré Flacks.
Fuir la Turquie, Hongrie
Le sommet s’ouvrira mardi par une conversation virtuelle sur la paix en Ukraine avec le président Volodymyr Zelenskyy.
Non seulement le message, mais le cadre sera un contraste saisissant par rapport au premier sommet où Zelenskyy, maintenant un chef de guerre en treillis militaire, était rasé de près et portait un costume noir impeccable.
Alors que Biden a tenu sa promesse de campagne sur le sommet de la démocratie, il a déçu certains militants des droits de l’homme en assouplissant ses vœux antérieurs d’éviter les dirigeants autocratiques.
Biden s’est rendu l’année dernière à la fois en Arabie saoudite, reconnaissant le rôle du royaume sur les marchés pétroliers, et en Égypte, hôte d’un sommet sur le climat et partenaire américain dans la sécurité régionale, et a de plus en plus travaillé avec le président turc Recep Tayyip Erdoğan sur l’Ukraine.
Aucun de ces trois pays n’est invité au sommet, une critique détournée en particulier d’Erdogan, qui risque d’être réélu le 14 mai après deux décennies au pouvoir au cours desquelles il est accusé d’autoritarisme rampant.
Unique parmi les États de l’Union européenne, Biden n’invite pas la Hongrie, où le Premier ministre Viktor Orbán a remporté un quatrième mandat l’année dernière mais a été accusé de s’écarter des valeurs libérales en réprimant la presse, en dénonçant les réfugiés non européens et en parlant favorablement de Moscou.
Les partenaires américains évités pour le sommet incluent Singapour, dont les élections sont généralement considérées comme libres mais qui limitent la liberté de réunion et réglementent les médias, et le Bangladesh, où des centaines de personnes ont été arrêtées en vertu de la loi sur la sécurité numérique.
Le Département d’État a refusé de discuter des critères d’inclusion.
« Cependant, nous réitérons que pour le sommet, nous visons à être inclusifs et représentatifs d’une liste de pays diversifiés sur le plan régional et socio-économique », a déclaré un porte-parole du département d’État.
« Nous ne cherchons pas à définir quels pays sont et ne sont pas des démocraties. »
L’Inde, partenaire américain en pleine croissance, présentée comme la plus grande démocratie du monde, figure sur la liste des présences quelques jours après l’expulsion du chef de l’opposition Rahul Gandhi du Parlement, la dernière étape sous le Premier ministre Narendra Modi qui a alarmé les groupes de défense des droits.
Le voisin et grand rival de l’Inde, le Pakistan, où Imran Khan a été évincé l’an dernier de son poste de Premier ministre puis inculpé, figure également sur la liste.
Plus d’Africains invités
Parmi les pays qui ont reçu des invitations après avoir été tenus à l’écart en 2021, cinq se trouvent en Afrique, dont la Tanzanie, où le président Samia Suluhu Hassan a promis de rétablir une politique concurrentielle, et la Côte d’Ivoire, où les tensions se sont apaisées depuis que les élections de 2021 se sont déroulées dans le calme, ainsi que Gambie, Mauritanie et Mozambique.
En Amérique latine, Biden invite pour la première fois le Honduras, qui a reçu des éloges pour l’amélioration de la conduite des élections de 2021 par les autorités, malgré la violence persistante et son récent dumping des liens taïwanais au profit de la Chine.
Le sommet intervient alors que les États-Unis se concentrent sur l’Afrique, où la Chine et la Russie ont toutes deux fait des percées.
Le vice-président Kamala Harris se rendra au cours de la semaine au Ghana, en Tanzanie et en Zambie – dont le président, Hakainde Hichilema, a été présenté par Washington comme un modèle de démocratie et organisera ses propres événements en tant que co-organisateur du sommet.
Freedom House, le groupe de recherche soutenu par les États-Unis, a constaté dans son dernier rapport annuel une détérioration globale de la démocratie mondiale, mais également un nombre croissant de points positifs.
Katie LaRoque, coordonnatrice du groupe pour le sommet, a déclaré que même si une seule réunion ne serait pas en soi décisive, le rassemblement donne une opportunité.
Les démocraties peuvent « coordonner les changements de politique qui peuvent contenir une agression autoritaire rampante », a-t-elle déclaré.