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© Reuters. Une personne est assise à l’extérieur du Capitole des États-Unis après que le président de la Chambre des États-Unis, Kevin McCarthy (R-CA), a conclu un accord de principe avec le président Joe Biden pour relever le plafond de la dette des États-Unis et éviter un défaut de paiement catastrophique, à Washington, aux États-Unis, le 27 mai 2023. REUTERS /N / A
De Richard Cowan
WASHINGTON (Reuters) – Le président démocrate Joe Biden et le républicain du Congrès Kevin McCarthy ont conclu samedi un accord pour suspendre la limite de 31,4 billions de dollars du gouvernement fédéral sur les emprunts du gouvernement américain, afin d’éviter un défaut catastrophique dès le 5 juin.
Leur défi n’est pas terminé. Ils doivent maintenant le guider à travers les profondes fractures partisanes de la Chambre des représentants étroitement contrôlée par les républicains et du Sénat contrôlé par les démocrates :
FABRICATION DE SAUCISSES LÉGISLATIVES
Biden et le président de la Chambre McCarthy ont donné leur feu vert à l’accord rédigé par leurs assistants respectifs lors de négociations à huis clos au cours des derniers jours.
Cela doit être inscrit dans la législation, ce qui, selon McCarthy, se produirait dimanche. Ensuite, McCarthy s’est engagé à donner aux membres de la Chambre 72 heures pour le lire, et le passage à la Chambre et au Sénat prendra chacun plusieurs jours de plus.
Il y a peu de temps. Le département du Trésor a averti que le gouvernement fédéral ne serait pas en mesure de payer toutes ses factures le 5 juin.
Les meilleurs républicains et démocrates des deux chambres ont déjà programmé ou tenu des réunions pour informer leurs rangs sur les détails du projet de loi dans le but de convaincre les opposants potentiels de faire la queue.
C’est un moment clé, car les « whips » républicains et démocrates compteront partisans et opposants. Une révolte du parti conservateur House Freedom Caucus, qui a beaucoup d’influence sur McCarthy, pourrait faire dérailler l’effort si ses membres estiment que l’accord ne réduit pas suffisamment les dépenses.
Certains démocrates libéraux, quant à eux, pourraient voter contre le projet de loi s’ils estiment qu’il cède trop de terrain aux républicains.
Avec le compte du whip en main, McCarthy devra décider si le projet de loi a suffisamment de chances d’être adopté pour aller de l’avant. Sinon, il pourrait soit ne pas tenir de vote sur le projet de loi et retourner à la planche à dessin, soit prendre la décision plus risquée de l’envoyer à l’ensemble de la Chambre dans l’espoir de remporter une victoire.
EN CAS D’URGENCE BRISEZ LA GLACE
Si les choses semblent désastreuses à un moment donné, la Chambre pourrait recourir à une manœuvre d’urgence rarement employée : une « pétition de décharge » pour soumettre au vote une augmentation « propre » du plafond de la dette – sans aucune disposition budgétaire. Les démocrates de la Chambre ont soutenu cette idée mais ne pouvaient réussir que si suffisamment de la majorité républicaine les rejoignait.
Biden pourrait tenter la théorie juridique non testée consistant à invoquer le 14e amendement de la Constitution américaine déclarant que « la validité de la dette publique des États-Unis … ne sera pas remise en question » et lui ouvrir ainsi la voie pour autoriser davantage d’emprunts. Cela serait probablement contesté immédiatement devant les tribunaux.
LA MAISON AVANT TOUT
La Chambre, que les républicains contrôlent à une étroite majorité de 222 voix contre 213, devrait agir en premier. Une majorité simple – au moins 218 voix si tous les membres sont présents – sera nécessaire pour le passage.
Le bipartisme sera de mise car certains républicains d’extrême droite ou certains libéraux démocrates mécontents du résultat pourraient voter non.
Le débat et l’adoption à la Chambre, y compris les votes préliminaires, pourraient prendre un jour ou deux.
LE SÉNAT SUIVRE
Si elle est adoptée par la Chambre, la législation est transmise au Sénat où les démocrates détiennent une majorité de 51 voix contre 49 sur les républicains. Comme à la Chambre, un vote sur le passage pourrait ne pas être purement partisan, car les sénateurs de chaque parti pourraient trouver des raisons différentes pour s’opposer au projet de loi.
Pour passer, la mesure aurait besoin du soutien d’au moins neuf républicains pour effacer la règle de « l’obstruction systématique » de la chambre, qui exige que 60 des 100 membres fassent avancer la plupart des lois.
L’examen du projet de loi par le Sénat pourrait prendre plus d’une semaine.
Le chef de la majorité, Chuck Schumer, a le plein contrôle sur le moment où le projet de loi est soumis au vote. Mais les sénateurs individuels peuvent ralentir le processus en insistant sur des manœuvres procédurales, y compris 30 heures de débat sur l’opportunité de commencer le débat et 30 autres heures de débat sur le projet de loi lui-même.
Le Sénat devrait adopter le projet de loi sans aucune modification de la mesure de la Chambre. Sinon, il faudrait qu’il soit renvoyé à la Chambre pour un autre vote.
S’il devait y avoir une égalité 50-50 au Sénat, le vice-président Kamala Harris pourrait voter pour remporter le passage 51-50.
Une fois adopté par la Chambre et le Sénat, l’accord irait à la Maison Blanche pour que Biden signe la loi.