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Rien n’illustre mieux la crise de l’Organisation mondiale du commerce que l’accumulation de différends non résolus et la liste croissante de ce qu’elle appelle les « préoccupations commerciales » de ses membres.
Depuis fin 2019, après que les États-Unis ont bloqué la nomination de nouveaux juges à l’Organe d’appel de l’OMC en raison de plaintes pour abus judiciaire, 29 affaires ont été laissées dans les limbes, portant un coup dur au système de règlement des différends.
Ces cas de dépôt incluent la Chine, la République dominicaine, l’Inde, l’Indonésie, le Maroc, le Pakistan, la Corée du Sud et les États-Unis.
« Plus de fraude, plus de semblant de faire appel », a déclaré l’ancien directeur général adjoint Alan Wolff lors d’une conférence de l’OMC le mois dernier, exhortant les pays à attendre de nouveaux appels à partir de 2024, date à laquelle les membres de l’OMC se sont engagés à résoudre le problème.
L’OMC a mis en garde contre une « polycrise » de pandémie, de guerre en Ukraine et d’inflation qui sape la confiance dans la mondialisation. Le résultat est un mépris croissant des règles commerciales mondiales parmi les membres de l’OMC.
Le mois dernier, il a prévenu qu’une vague de mesures unilatérales, si elles n’étaient pas contrôlées, fragmenteraient l’économie mondiale, privant ainsi 5 % du revenu mondial.
Les restrictions à l’importation ont été assouplies depuis 2018, lorsque le président américain de l’époque, Donald Trump, avait imposé des droits de douane sur les produits en provenance de Chine et d’ailleurs, mais les restrictions aux exportations ont plus que compensé leur baisse.
De telles restrictions étaient en moyenne de 21 par an entre 2016 et 2019, mais sont passées à 139 l’année dernière.
Cela a déclenché une augmentation du nombre de « préoccupations » soulevées à l’OMC. Celles-ci ont ciblé les restrictions à l’exportation, comme pour le riz indien, et les subventions déclenchées par la poussée des technologies propres, comme la loi américaine sur la réduction de l’inflation, avec un biais en faveur de la production en Amérique du Nord, ou celles pour les voitures électriques en Chine sur lesquelles l’UE enquête.
« Au bord de l’abîme de la non-pertinence »
Les exigences américaines en matière de contenu local devraient également être relevées dans le cadre du Buy American Act, tandis que l’Union européenne, qui prône toujours le respect des règles de l’OMC, a des subventions et des objectifs pour stimuler l’approvisionnement national en minéraux essentiels et la production verte.
Keith Rockwell, chercheur principal à la Fondation Hinrich, affirme que l’OMC « vacille au bord de l’abîme de l’inutilité ».
« Les gens ne se sentent aucunement limités par leurs obligations envers l’OMC en matière de politique et ce n’était pas le cas il y a dix ans », a-t-il déclaré, ajoutant que pour Washington, la force motrice derrière la création d’un système fondé sur des règles système commercial, l’OMC n’était désormais « plus sur l’écran radar ».
Les pays ont profité des exceptions aux règles de l’OMC, par exemple pour des raisons de sécurité nationale, utilisées par les États-Unis pour limiter les importations de métaux et par certains États du Golfe pour restreindre le commerce avec le Qatar.
Pékin a restreint les exportations de minéraux essentiels, tandis que Washington a cherché à empêcher la Chine d’accéder à la technologie américaine, la sécurité nationale prenant le pas sur les règles commerciales mondiales.
Les 164 membres s’accordent largement sur le fait que l’OMC, avec ses 620 employés répartis dans un bâtiment art déco sur les rives du lac Léman, a besoin d’une réforme, même si tout changement nécessite un consensus total.
Pour certains, la réforme se concentre sur le rétablissement de l’Organe d’appel, ce que les États-Unis n’accepteront pas. Les États-Unis estiment que la réforme doit s’attaquer à ce qu’ils considèrent comme des activités discriminatoires des entreprises publiques, notamment chinoises, qui faussent la concurrence.
Les réformes pourraient également porter sur des questions non prises en compte lors de la création de l’OMC, comme le changement climatique, les flux de données ou l’intelligence artificielle.
La réforme devrait être un sujet clé lors de la 13e conférence ministérielle de l’OMC (MC13) en février.
Un délégué de l’OMC basé à Genève a déclaré qu’il semblait que l’administration Biden ne pensait pas qu’une libéralisation accrue du commerce était dans l’intérêt des États-Unis, une conviction qui pourrait se consolider en 2024, année d’élection présidentielle.
« Et s’ils ne croient pas que cela est dans leur intérêt, cela affaiblit quelque peu le rôle de l’OMC », a déclaré le délégué. « Les mêmes facteurs qui ont rendu la MC12 difficile rendront la MC13 difficile, à savoir l’obstructionnisme indien et l’indifférence américaine. »
L’OMC affirme que le monde a besoin d’un nouvel élan vers l’intégration, ce qu’elle appelle la re-mondialisation, pour relever les défis allant du changement climatique à la réduction de la pauvreté, tout en notant que 75 % du commerce des marchandises repose toujours sur les conditions tarifaires que les membres de l’OMC s’appliquent les uns aux autres.
« Supprimez cela, et nous nous retrouvons avec le chaos et ce qui deviendrait un système basé sur le pouvoir plutôt que sur des règles », a déclaré la Directrice générale Ngozi Okonjo-Iweala.
