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Selon le vice-ministre ukrainien de l’Économie, évaluer l’impact de l’adhésion de l’Ukraine sur les subventions agricoles de l’UE selon les critères actuels n’est pas un exercice pertinent, car l’adhésion de Kiev à l’UE entraînera probablement la fin de la politique agricole commune (PAC) telle que nous la connaissons aujourd’hui. Taras Kachka.
Les commentaires de Kachka, principal négociateur ukrainien à Bruxelles en matière de commerce et d’économie, interviennent après la Temps Financier a divulgué un document rédigé par le secrétariat général du Conseil de l’UE contenant quelques calculs sur l’impact de l’éventuelle adhésion de l’Ukraine sur le budget de l’UE.
Le document estime que l’Ukraine serait éligible à 96,5 milliards d’euros de fonds de la PAC, ce qui entraînerait une réduction d’environ 20 % des subventions agricoles aux États membres actuels de l’UE.
« Les chiffres présentés dans les médias sur le coût éventuel des subventions européennes pour l’Ukraine indiquent simplement que le processus d’élargissement nécessitera une réévaluation complexe de la politique agricole commune en tant que telle », a déclaré Kachka aux journalistes jeudi 5 octobre.
Selon lui, l’UE et l’Ukraine n’en sont pas encore au stade des négociations sur ces aspects, car elles doivent encore attendre les décisions politiques pour entamer les négociations d’adhésion, qui pourraient bien être accordées lors du sommet de l’UE en décembre.
L’enveloppe de la PAC pour le programme septennal actuel (2021-27) s’élève à 378,5 milliards d’euros, soit 31 % du budget total de l’UE.
Le principal problème lié à l’adhésion de l’Ukraine est lié au fait qu’environ 75 % des subventions agricoles actuelles sont constituées de paiements directs aux agriculteurs par hectare.
Selon Eurostat, la taille moyenne des terres arables des entreprises agricoles ukrainiennes s’élève à 485 hectares, ce qui est considérablement plus grand que la moyenne de 30 hectares en France ou de huit hectares en Pologne.
La PAC actuelle prévoit déjà un système de paiements redistributifs plafonnant les paiements directs aux grandes exploitations, afin de favoriser les paiements supplémentaires aux plus petites, mais il est jugé insuffisant pour amortir l’impact de la présence d’une puissance agricole mondiale telle que l’Ukraine comme bénéficiaire de la PAC. subventions.
Un autre outil est ce que l’on appelle la convergence externe, qui a créé de facto des disparités artificielles entre les bénéficiaires de la PAC en fonction du pays dans lequel ils vivent – par exemple, l’aide au revenu reçue par les agriculteurs d’Europe de l’Est est inférieure à la moyenne de l’UE.
« Mon hypothèse est que nous parlerons alors d’un nouveau système de politique agricole commune, dans lequel la question de certains types de rabais ne sera pas si importante », a déclaré Kachka, minimisant le risque que Kiev reçoive moins de fonds.
La sécurité alimentaire est le levier de l’Ukraine
Selon Kachka, les principaux objectifs de la PAC doivent être discutés avant d’évaluer les chiffres et, en ce sens, le levier de l’Ukraine réside dans son rôle d’exportateur majeur de céréales dans le monde, contribuant à la sécurité alimentaire mondiale.
Une remarque similaire a été faite par la vice-Première ministre ukrainienne Olga Stefanishyna, qui est intervenue à distance lors d’une conférence organisée à Bruxelles jeudi 5 octobre pour l’établissement d’une présence permanente dans la capitale européenne du Club ukrainien de l’agro-industrie (Ucab).
Elle a déclaré que les négociations sur l’intégration du secteur agricole ukrainien dans l’UE devraient avoir lieu « de manière permanente afin de façonner non seulement l’avenir de l’Ukraine en tant qu’État membre, mais aussi l’avenir de l’UE en tant qu’acteur mondial ».
Alors que la sécurité alimentaire est un concept inscrit dans les traités, occupant une place centrale, avec le soutien des agriculteurs, dans le principal programme de subventions agricoles de l’UE, les responsables de Kiev tentent désormais de faire évoluer le discours autour de l’adhésion de l’Ukraine à l’UE, passant d’un risque pour les coffres de l’UE à un rôle de contributeur. aux objectifs de l’UE.
« Si vous combinez le système alimentaire ukrainien et l’approvisionnement ukrainien en produits, il pourrait être plus facile d’atteindre les objectifs climatiques, le système de sécurité alimentaire et la rentabilité des agriculteurs et des producteurs alimentaires de l’UE », a déclaré Kachka.
Il a également souligné que « les différences entre la politique agricole de l’UE et celle de l’Ukraine ne sont pas aussi grandes qu’on pourrait le prétendre », faisant référence au rôle central de l’Ukraine dans l’approvisionnement de l’Europe en aliments pour animaux et en semences, ou dans la transformation des produits phytosanitaires.
«Quelqu’un a tenté de minimiser le rôle de l’agriculture ukrainienne en affirmant qu’elle ne respectait pas les exigences de l’UE. Il en va autrement », a-t-il poursuivi, ajoutant que l’agriculture du pays se développe selon le même principe que celle de l’UE.
Certains pays de l’UE ont déposé depuis le début de l’année un certain nombre de notifications de sécurité alimentaire concernant des expéditions de produits agricoles en provenance d’Ukraine, qui ont été minimisées par la Commission européenne dans le cadre d’un « processus normal » et par les autorités ukrainiennes.
[Editing by Zoran Radosavljevic]
