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La France et l’Allemagne présenteront mardi leur argumentaire commun sur la manière dont l’UE pourrait s’adapter aux nouveaux membres lors d’une réunion des ministres des Affaires européennes à Bruxelles.
Le rapport des deux pays, rédigé par douze experts français et allemands, propose une réforme des institutions, des traités et du budget de l’UE alors que des pays comme l’Ukraine, la Moldavie et les Balkans occidentaux se préparent à rejoindre le bloc.
« Nous subissons désormais des pressions – pour des raisons géostratégiques – pour réfléchir à l’élargissement de l’UE, notamment à l’Ukraine, ce qui a des conséquences sur les institutions, les politiques et le budget de l’UE », a déclaré Olivier Costa, directeur d’études au Collège d’Europe et l’un des ont déclaré à Euronews les co-rapporteurs du rapport.
Les auteurs affirment que des règles plus strictes en matière d’État de droit, de nouvelles procédures de vote au Conseil européen et un budget européen plus important pourraient figurer parmi les réformes nécessaires.
Ils proposent également une « différenciation » entre quatre niveaux d’un bloc plus large, y compris un niveau de pays « associés » qui souscrivent aux principes de l’UE et au marché unique sans devenir membres à part entière de l’UE.
Les ministres français et allemand de l’Europe, Laurence Boone et Anna Lührmann, devraient présenter aujourd’hui ce document aux ministres à Bruxelles comme une potentielle feuille de route pour l’élargissement, avant que les 27 chefs d’État de l’UE ne l’examinent lors d’un sommet informel à Grenade, en Espagne, le mois prochain. .
Cela survient alors que le débat sur l’élargissement de l’UE s’intensifie, le président du Conseil européen Charles Michel fixant un objectif pour 2030. cible pour que le bloc soit prêt à accepter de nouveaux membres.
Intégration progressive
Le document, publié pour la première fois par Contexte, fait référence au concept bien connu d’une « intégration progressive » des pays candidats dans les politiques de l’UE. En août, Michel a cité l’énergie, le marché unique, ainsi que la sécurité et la défense parmi les domaines politiques d’intégration progressive.
Il présente également un bloc à plusieurs niveaux composé d’un cercle intérieur de pays sélectionnés de l’UE, de l’UE elle-même, de « membres associés » du marché unique et de la Communauté politique européenne de 44 pays comme niveau extérieur.
« Peut-être que certains pays extérieurs à l’UE ne veulent pas devenir membres à part entière ou ne peuvent pas le faire, et qu’ils apprécieraient d’être associés d’une autre manière », a expliqué Costa.
« Et peut-être que certains pays au sein de l’UE ne veulent pas avancer sur certaines politiques et qu’il est nécessaire de permettre à une « coalition de ceux qui le souhaitent » d’en faire plus », a-t-il ajouté. « Nous pourrions même nous trouver dans une situation où certains États membres actuels ne seraient plus intéressés à faire partie d’une UE de ce type, ou se sentiraient plus à l’aise dans un autre cercle. »
La proposition suggère qu’une petite coalition de pays de l’UE « volontaires » devrait être en mesure de faire avancer les décisions politiques et de dépenses, même si les autres membres de l’UE ne sont pas d’accord.
Traités, processus décisionnel et réformes électorales
Le document expose des idées qui permettraient à l’UE de s’élargir sans nécessairement modifier ses traités, ce qui nécessiterait le soutien unanime des 27 États membres et un long processus de ratification.
PUBLICITÉIl évoque également un éventuel « traité de réforme supplémentaire » qui permettrait aux États membres « volontaires » d’avancer dans la réforme du traité sans le soutien de pays plus sceptiques.
L’une des autres questions controversées concerne la manière d’adapter les procédures décisionnelles de l’UE pour garantir qu’un bloc de 30 pays ou plus puisse donner son feu vert aux décisions politiques.
Les auteurs recommandent davantage de vote à la majorité plutôt qu’à l’unanimité au Conseil, y compris sur les décisions clés en matière de politique étrangère et de défense. Cela signifierait que les pays de l’UE ne pourraient plus opposer leur veto à des décisions telles que des sanctions économiques, la fourniture d’armes ou un soutien financier à l’Ukraine, comme la Hongrie l’a fait dans le passé.
Ils suggèrent également de modifier le seuil de vote majoritaire à 60 % pour les pays représentant 60 % de la population de l’UE, contre 55 % actuellement pour les pays représentant 65 % de la population.
Le Parlement européen devrait être limité à un maximum de 751 sièges et les élections européennes devraient être cohérentes entre les États membres, indique le rapport. Il recommande également de réduire le nombre de commissaires européens ou d’introduire une hiérarchie au sein du Collège pour garantir une prise de décision plus rapide.
PUBLICITÉRévision budgétaire et État de droit
Le rapport aborde également l’épineuse question du budget de l’UE et de la répartition des financements dans une Union plus grande.
« Si l’Ukraine rejoint l’UE, la plupart des États membres deviendront soudainement des contributeurs nets et ne recevront plus d’argent et tout se déplacera vers l’est », a expliqué Costa, « donc si nous voulons remédier à cette situation, nous avons besoin de plus de budget ».
Le budget devrait être plus important, affirme le journal, avec plus de flexibilité sur les décisions de dépenses et les instruments de dette communs. Des groupes plus petits de pays de l’UE au sein du bloc pourraient également conclure des « accords de financement intergouvernementaux » pour faire avancer leurs propres plans de dépenses.
Une UE élargie aurait également besoin de règles plus strictes pour protéger les valeurs fondamentales de l’UE que sont la démocratie et l’État de droit, affirme le journal. Les pays candidats actuels, dont l’Ukraine, doivent lutter contre la corruption, mettre en œuvre des réformes judiciaires et renforcer la liberté des médias dans le cadre du processus d’adhésion, mais nombreux sont ceux qui craignent que ces mêmes valeurs soient mises à mal par les membres du bloc.
Le rapport propose davantage de pouvoirs à l’UE pour sanctionner les pays membres en cas de violations de l’État de droit et d’autres comportements tels que le blanchiment d’argent, en retenant des fonds ou en excluant des pays des procédures de prise de décision.