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Non, le gouvernement allemand n’a pas seulement sauvé le moteur à combustion interne.
Les semaines de menaces et de fanfaronnades qui ont vu Berlin affronter Bruxelles se sont terminées mardi avec l’approbation par les ministres européens de l’énergie d’un accord fixant une limite zéro émission sur la vente de voitures et de camionnettes neuves à partir de 2035.
C’est exactement le même accord que l’Allemagne et un petit groupe d’alliés – l’Italie, la Pologne, la Bulgarie et la République tchèque – ont refusé d’accepter à moins que la Commission européenne ne modifie les règles pour faire de la place aux voitures fonctionnant aux soi-disant e-carburants – un carburant synthétique alternative aux carburants fossiles à base d’hydrogène et de CO2, plus propre que l’essence conventionnelle mais émettant encore des gaz à effet de serre.
Cela est présenté comme une énorme victoire par Berlin, mais l’effet final sera probablement bien moindre que les fournisseurs automobiles allemands, les constructeurs automobiles haut de gamme et l’aile libérale de l’establishment politique – en particulier le Parti libéral-démocrate, qui contrôle les transports de Berlin. ministère – espéraient.
En effet, toute modification des règles – qui devrait être proposée par la Commission cet automne – serait ouverte à l’examen des capitales de l’UE et du Parlement européen, qui a insisté sur le fait qu’il n’autoriserait pas la réouverture de l’accord de 2035.
« J’ai le sentiment que l’Allemagne s’est contentée de deux oiseaux dans la brousse au lieu d’un dans sa main », a déclaré un responsable du gouvernement français, ajoutant qu’il n’est « pas certain » que la législation technique nécessaire pour répondre aux exigences de Berlin sera un jour adoptée.
Dans le cadre de l’accord conclu la semaine dernière entre Berlin et Bruxelles, la Commission a promis de créer rapidement une catégorie légale pour les voitures fonctionnant uniquement avec des carburants électriques, ce qui nécessiterait une technologie de détection de carburant embarquée qui n’existe pas encore. L’exécutif européen prévoit ensuite d’ajouter un acte délégué à la loi 2035 pour exclure cette nouvelle catégorie de véhicules de l’exigence de zéro émission des objectifs de CO2.
Cela va nécessiter des acrobaties législatives.
Les actes délégués sont censés être utilisés pour compléter ou modifier des éléments non essentiels du droit de l’UE ; ils entrent en vigueur s’il n’y a pas d’objection des pays membres ou du Parlement.
Mais la législature de l’UE et de nombreux pays soucieux de l’environnement, la France en tête, continuent de s’inquiéter des efforts sans précédent de Berlin pour bloquer un élément essentiel de la législation de l’UE dans ses toutes dernières étapes – et cela rend toute promesse de la Commission difficile à tenir.
« Les dommages causés par l’Allemagne vis-à-vis de ses partenaires au Conseil et au Parlement sont profonds », a déclaré un fonctionnaire de la Commission européenne.
Un autre responsable français du cabinet de la ministre de l’Énergie Agnès Pannier-Runacher a critiqué l’Allemagne pour son effort de blocage. « Nous devons faire très attention à ne pas affaiblir le fonctionnement des institutions européennes en rouvrant des textes qui ont été pleinement convenus », a déclaré le responsable, qualifiant les e-carburants de technologie « extrêmement émergente, presque de science-fiction ».
René Repasi, professeur de droit et eurodéputé allemand des Socialistes et démocrates, le groupement qui comprend les sociaux-démocrates du chancelier allemand Olaf Scholz, a appelé l’accord Berlin-Bruxelles est un « coup politique », affirmant qu’il est « légalement et politiquement fragile ».
Câpre de combustion
Le Parlement a rejeté à deux reprises les efforts visant à inclure les carburants électroniques dans la législation de 2035 lors de négociations précédentes.
Pascal Canfin, le législateur libéral français à la tête de la commission de l’environnement qui contrôle le dossier, a seulement déclaré qu’il « attendrait de voir » la « légalité » de tout futur acte délégué sur les e-carburants.
Craignant que le stratagème de l’acte délégué échoue, l’Allemagne a également contraint la Commission à s’engager à rouvrir la loi de 2035 si les législateurs et les pays rechignaient. Mais encore une fois, la Commission aurait besoin du soutien d’autres institutions de l’UE pour le faire, et il n’y a aucune envie de se replonger dans un dossier qui a pris 18 mois à négocier.
Maintenant que les ministres ont approuvé la mesure de 2035, elle devient loi une fois publiée au journal officiel de l’UE. Cela signifie que le ministre allemand des Transports, Volker Wissing, « a renoncé à son veto », a déclaré Jens Gieseke, un eurodéputé allemand du Parti populaire européen de centre-droit, qui a été l’un des principaux partisans à Bruxelles d’une exemption sur les carburants électroniques. « C’était la seule chose qui était un instrument puissant pour faire bouger la Commission.
« Ils n’ont rien obtenu mais ont fait croire au public qu’ils avaient sauvé le moteur à combustion », a déclaré Gieseke. « Ils ne l’ont pas fait. »
Si l’Allemagne parvient à surmonter ces obstacles, le Chili attend dans les coulisses avec ce qu’il espère être un flux commercialisable de carburants électroniques.
« Il y a un dicton : les changements technologiques sont d’abord impossibles, puis ils sont inabordables, et soudain ils font partie de notre vie quotidienne », a déclaré le ministre chilien de l’Énergie, Diego Pardow, à POLITICO. « Je le vois tout le temps, et je suis sûr que cela arrivera également avec les e-carburants. »